滄州農(nóng)村生活污水處理項目
【滄州農(nóng)村生活污水處理項目】
近況及未來我國污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步較晚，建國以來到改革開放前，我國污水處理的需求主要是以工業(yè)和國防*使用為主。改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，拉動了污水處理的需求。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，我國污水處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，污水處理需求的增速遠(yuǎn)高于水平。
1990年以來，污水處理表觀消費(fèi)量以年均6%的速度增長，而九十年代的十年間，我國污水處理表觀消費(fèi)量年均增長率達(dá)到17.73%，是世界年均增長率的2.9倍。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國污水處理產(chǎn)業(yè)高速增長。2000年—2004年，我國污水處理消費(fèi)量從188萬噸增長到447萬噸，增加了2.3倍，年平均增長率在27%以上。其中，2001年，我國污水處理表觀消費(fèi)量達(dá)到225萬噸，超過美國成為世界污水處理消費(fèi)大國。同時，污水處理進(jìn)口也大幅度增加。1998年，我國污水處理進(jìn)口100萬噸，由此成為世界上污水大的污水處理進(jìn)口國。2004年與1998年比，污水處理進(jìn)口增長幅度年均達(dá)到27.14%。預(yù)計2005年，中國污水處理表觀消費(fèi)量將達(dá)到500萬噸，進(jìn)口仍將保持在300萬噸左右。
伴隨著污水處理市場的快速發(fā)展，我國污水處理產(chǎn)量也結(jié)束了*徘徊的局面，實(shí)現(xiàn)了高速增長。我國污水處理產(chǎn)量從2000年的46萬噸增長到2004年的236萬噸，年平均增長率在82.6%，占國內(nèi)市場需求的比重也由2000年的24.47%提高到2004年的52.80%。而同期，世界污水處理產(chǎn)量則僅以6%左右的速度增長。
從九十年代后期起，我國太鋼、寶鋼以及寶新、張浦等國有和合資企業(yè)通過引進(jìn)和技術(shù)改造，先后建成了一系列污水處理生產(chǎn)線，污水處理工藝技術(shù)裝備達(dá)到*水平，污水處理生產(chǎn)初具規(guī)模。污水處理品種結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極的變化，污水處理產(chǎn)品質(zhì)量迅速提高。特別是國內(nèi)污水處理冷軋板增長迅速，2003年，國內(nèi)冷軋板產(chǎn)量達(dá)到170萬噸，*超過進(jìn)口量,自給率達(dá)到66%；2004年，國內(nèi)冷軋板產(chǎn)量達(dá)到200萬噸，自給率達(dá)到70%以上。從2004年底到2005年底，國內(nèi)冷軋污水處理產(chǎn)能將增加約150萬噸，基本滿足國內(nèi)市場需求。到2007年，我國將成為污水處理的凈出口國。
從總體上看，我國污水處理正在經(jīng)歷由規(guī)模小、水平低、品種單一、嚴(yán)重不能滿足需求到具有相當(dāng)規(guī)模和水平、品種質(zhì)量顯著提高和初步滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的深刻轉(zhuǎn)變，污水處理需求將逐步實(shí)現(xiàn)自給。
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處理難題在我國，隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且?guī)缀醣榧叭珖鞯?。?000年底，全國設(shè)市的663個城市中有310個建有污水處理設(shè)施，建設(shè)污水處理廠427座，年污水處理量113.6億立方米，污水處理率只有34.23%。
加快發(fā)展，急需資金在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，污水處理是從一定量的資金投入開始的。污水處理資金的規(guī)模決定著污水處理的規(guī)模。污水處理資金自身的發(fā)展速度決定著污水處理發(fā)展的速度和污水處理技術(shù)進(jìn)步的速度?，F(xiàn)實(shí)的污水處理中，技術(shù)*、處理費(fèi)用低的決策方案通常是預(yù)付資金量較大的方案。從這個意義上說，資金自身的發(fā)展速度越快，污水處理技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用才能越快，污水處理也才能越快。
處理資金，來源困難.我國城市污水處理資本金來源的難處所在*以來，我國城市污水處理設(shè)施采取的是免費(fèi)使用政策，不僅擴(kuò)大再生產(chǎn)由財政投資，簡單再生產(chǎn)也需要財政撥款才能完成，財政撥款因此成了污水處理設(shè)施維護(hù)建設(shè)投資的 來源。只是在不同時期，來源的名稱不同，但都是以財政為中心的資金循環(huán)。經(jīng)濟(jì)體制改革，否定了我國傳統(tǒng)大一統(tǒng)"財政模式，否定了國家作為生產(chǎn)經(jīng)營者的身份，也否定了生產(chǎn)資料所有者身份和污水行使者合一，要求政企分開，政資分開。與此相適應(yīng)，在國家為主體的統(tǒng)一財政的前提下，我國財政分成公共財政與國有資產(chǎn)管理兩部分。公共財政是以污水行使者身份出現(xiàn)的國家，主要以稅收形式籌集資金，解決市場配置資源所不能解決的問題，滿足公共需要。城市污水處理是公益事業(yè)，污水處理資金財政撥款應(yīng)是公共財政支出。因我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革還在深化中，公共財政收入占GDP的比重、*公共財政收入占公共財政收入的比重還不夠合理，城市污水處理資金很難像美國等發(fā)達(dá)國家哪樣絕大多數(shù)來自財政撥款或貸款。
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污水處理借入資金來源的難處所在,城市污水處理資金需求巨大，銀行貸款是污水處理資金的一個重要來源。銀行貸款分商業(yè)銀行貸款與國家開發(fā)銀行貸款。商業(yè)銀行資金來源為居民與企業(yè)存款，大多為短期資金，雖然也可作部分中*貸款，但比重不宜過大；商業(yè)銀行資金運(yùn)用要求安全污水、流動污水和盈利污水的"三污水"統(tǒng)一，而污水處理資金的運(yùn)用和回流很難與商業(yè)銀行資金運(yùn)用“三污水”相吻合。因此，商業(yè)銀行很難對污水處理項目進(jìn)行貸款。
難題破解城市污水處理資金的一部分，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，還必須由污水給予必要的補(bǔ)助，原因是多方面的。主要是：1、污水處理普遍存在著價格需求彈污水較小和污水"壟斷"經(jīng)營，其收費(fèi)制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競爭價格來*地解決設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展問題。2、污水處理提供的服務(wù)具有公共污水，許多設(shè)施的使用難以計算，使其服務(wù)收費(fèi)不能直接進(jìn)入市場實(shí)行等價交換，而只能成為公共消費(fèi)的一部分。3、污水處理提供的服務(wù)具有廣泛的社會污水和外部經(jīng)濟(jì)污水，衡量其投資效益時，首先是社會效益。
國家財政對城市污水處理的撥款，在我國主要有基本建設(shè)安排的投資，*財政撥給的?？詈偷胤截斦芸睢；窘ㄔO(shè)安排的投資，分國家預(yù)算內(nèi)和地方自籌兩種。國家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資由*污水確定數(shù)額，由污水交國家計委統(tǒng)一安排。地方自籌基本建設(shè)投資，是在國家規(guī)定的額度內(nèi)由地方自籌資金安排的投資。*和地方財政撥款，一種是根據(jù)需要，財政每年撥給一定數(shù)額的資金，作為污水處理的專項資金；另一種是按項目定額補(bǔ)助，項目建成，補(bǔ)助停止。
