江蘇打溫泉井的公司、礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益的重要保障，是各級和相關(guān)部門的職責所在，近年來，由于一些地方對地熱井管理重視不夠，規(guī)劃和開發(fā)布局不科學，勘查開采不規(guī)范，無證勘查開采、超規(guī)模開采、廢水違規(guī)排放等問題在一些區(qū)域不同程度的存在，個別地方問題比較突出。為認真貫徹落實黨的精神，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，進一步規(guī)范地熱資源管理，維護水資源、礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和人民群眾的根本利益，深入推進地熱資源科學合理開發(fā)、節(jié)約集約利用和有效保護生態(tài)環(huán)境，經(jīng)省*和省*多次會商，決定聯(lián)合制定出臺該《通知》。為增強《通知》的針對性、可行性和合規(guī)性，有效解決存在的問題，省*、省*高度重視文件起草工作。
自2017年5月以來，先后就全省地熱資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀全面摸底排查，組織調(diào)研組深入實地開展專題調(diào)研，為起草工作的有序開展提供了*手資料。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，幾易其稿，省*、省*于2018年2月聯(lián)合印發(fā)了《通知》。該《通知》的出臺，為新形勢下有效加強地熱資源勘查開發(fā)管理提供了有力的政策依據(jù)?！锻ㄖ贩譃?ldquo;嚴格規(guī)范地熱資源開發(fā)管理”、“全面開展地熱資源開發(fā)秩序清理整頓”兩個部分，從地熱資源開發(fā)事前規(guī)劃、事中審批、事后監(jiān)管做了明確要求，對開展集中清理整頓，嚴厲打擊無證勘查開采地熱資源、違規(guī)排放等行為做了具體安排部署，具有較強的針對性、政策性和可操作性?？茖W的規(guī)劃是合理有效、可持續(xù)利用地熱資源。
充分發(fā)揮地熱資源經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的前提和基礎(chǔ)。對于地熱資源賦存范圍廣、儲量大、開發(fā)利用相對集中的區(qū)域，必須編制地熱開發(fā)專項規(guī)劃。一是與相關(guān)規(guī)劃的配套銜接。編制專項規(guī)劃要嚴格按照經(jīng)批準的各級水資源流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、流域（區(qū)域）專業(yè)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。二是結(jié)合實際、因地制宜。依據(jù)當?shù)氐責豳Y源的自然賦存條件、資源儲量、熱儲層特征、地下水取水許可要求、開發(fā)利用的影響范圍、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求等因素，科學編制專項規(guī)劃。三是明確了規(guī)劃的主要內(nèi)容和具體要求。
規(guī)劃要明確地熱開發(fā)的井位布局、區(qū)域開發(fā)低開采規(guī)模、開采總量控制規(guī)模、適宜的開采技術(shù)要求、尾水處理及回灌要求等。應(yīng)當建設(shè)遠程在線水量計量監(jiān)測設(shè)施，并與國家水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；采礦權(quán)人應(yīng)當對地熱尾水進行處理，經(jīng)有關(guān)部門檢測符合國家相關(guān)標準方可排放。本次地熱資源開發(fā)秩序清理整頓的主要任務(wù)和目的，概括來說，就是對合法行為要進一步規(guī)范，對行為堅決查處取締。一是針對性強。本次清理整頓的重點是當前地熱資源勘查開發(fā)存在的突出問題，具有明確的指向性。二是高壓態(tài)勢。各地國土資源、水利等部門在當?shù)氐慕y(tǒng)一下，按照整頓規(guī)范一批、淘汰關(guān)閉一批的原則，對地熱資源開發(fā)管理秩序進行全面清理整頓。嚴厲打擊無證取水、無證勘查開采地熱、違規(guī)排放污水等行為，應(yīng)當移交機關(guān)的一律依法移交。對地方確定關(guān)閉取締的地熱井，限期撤出設(shè)備、封閉井口。
三是分類處置。概括來說，“兩取締”、“兩規(guī)范”。“兩取締”是指正在施工但不符合專項規(guī)劃的地熱勘查項目一律依法取締；已經(jīng)投入使用但整改后達不到取水許可或采礦權(quán)設(shè)立條件的一律依法取締。“兩規(guī)范”是指符合專項規(guī)劃但未取得合法勘查許可手續(xù)的，由當?shù)?門依法查處，按規(guī)定辦理許可手續(xù)；已投入使用且整改后達到取水許可和采礦權(quán)設(shè)立條件的，經(jīng)依法處置后，由水利、*門征得縣級以上同意，限期辦理相關(guān)手續(xù)。加強地熱資源保護和開發(fā)利用管理，是踐行節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的題中之意、必然之舉。本著實事求是、依法依規(guī)、環(huán)保節(jié)約、維護權(quán)益的原則，嚴格落實《通知》要求，維護良好的勘查開采秩序，是促進地熱資源科學合理開發(fā)和節(jié)約集約利用。
