【中國環(huán)保在線 廢氣處理】由中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國城市經(jīng)濟學會和社會科學文獻出版社共同主辦的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告0》發(fā)布會9月29日在京舉行。《報告》以“大國治霾之城市責任”為主題，分專題討論了當前霧霾治理過程中所面臨的重點和難點，對全國重點地區(qū)主要城市采取的治理措施進行總結，系統(tǒng)評價中國城市健康發(fā)展狀況，分析研究城市霧霾治理取得的成效及其面臨的主要問題，提出強化霧霾治理、加強環(huán)境保護、促進城市健康發(fā)展的總體思路和對策建議。
 

　　在《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)發(fā)布的第三個年頭，霧霾治理攻堅戰(zhàn)依舊在繼續(xù)。《報告》指出，隨著政府重拳治霾和地方防治措施的升級，城市空氣質量逐步得到改善，大氣主要污染物濃度降低，空氣質量達標天數(shù)和達標城市增加，霧霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍減少。2016年，全國地級及以上城市空氣質量達標的同比增加11個，平均優(yōu)良天數(shù)所占比例同比上升2.1個百分點，PM2.5年均濃度同比下降7.1%，空氣質量總體向好。但與此同時，京津冀、長三角等重點區(qū)域以及河南、山東、山西、陜西等人口密集地區(qū)的空氣污染程度依然較重，中西部地區(qū)部分城市的PM2.5濃度相比上年不降反升，各地區(qū)霧霾成因各異、復合型特征突出，全國范圍內(nèi)重污染天氣頻發(fā)、空氣重污染現(xiàn)象尚未得到有效遏制。
 

　　《報告》認為，從近年來的城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，我國的霧霾治理已經(jīng)取得了初步成效，總體情況有所改善，但污染狀況尚未得到有效遏制，局部地區(qū)污染依然嚴重，形勢不容樂觀，仍面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。
 

　　以化石能源為主的能源消費結構是產(chǎn)生霧霾的重要原因
 

　　中國是大能源生產(chǎn)和消費國、大煤炭消費國，也是大環(huán)境污染物和溫室氣體排放國，生產(chǎn)和生活高度依賴煤、石油等化石燃料。2015年，中國原煤、原油、天然氣、一次電力及其他能源占能源生產(chǎn)總量的比重分別為72.1%、8.5%、4.9%和14.5%，占能源消費總量的比重分別為64.0%、18.1%、5.9%和12.0%，煤炭占能源消耗的比重遠遠高于發(fā)達國家(發(fā)達國家能源消耗中煤炭僅占20%左右)。不合理的能源生產(chǎn)和消費結構及其使用過程中所產(chǎn)生的污染物排放是形成霧霾天氣的重要原因。特別是我國使用的煤炭大多是高硫煤，在燃燒過程中會產(chǎn)生大量的二氧化硫排放到大氣中，進一步促成了霧霾的形成。
 

　　經(jīng)濟結構轉型滯后是霧霾重污染地區(qū)面臨的普遍挑戰(zhàn)
 

　　從藍皮書報告的分析中可以看出，我國的霧霾天氣形成和分布與工業(yè)污染物排放有很大的關聯(lián)。大多數(shù)霧霾污染的重災區(qū)，也是高污染和高排放產(chǎn)業(yè)占比較大、產(chǎn)業(yè)結構偏重、經(jīng)濟結構轉型相對滯后的工業(yè)發(fā)達城市或老工業(yè)基地。以7座城市位列PM2.5年均值前十位、霧霾污染較為嚴重的河北省為例。2013年河北省生鐵和粗鋼產(chǎn)量分別是16358.54萬噸和18048.4萬噸，分別占全國的22.99%和22.19%，產(chǎn)能均居全國；消耗煤炭31663.3萬噸，占全國的7.5%，而煤炭、鋼鐵企業(yè)排放的大量污染物正是形成霧霾天氣的重要原因。
 

　　有法不依、執(zhí)法不嚴導致部分地區(qū)環(huán)保責任弱化
 

　　環(huán)境執(zhí)法是加強環(huán)境管理和環(huán)境保護的重要手段之一。但是，目前我國一些地方政府仍然存在著“重發(fā)展、輕環(huán)保”“先污染、后治理”的思想，甚至認為霧霾治理會影響地方經(jīng)濟發(fā)展。部分地區(qū)環(huán)保措施不到位、環(huán)保責任不落實，對于企業(yè)排污、環(huán)境違法等行為采取“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至干預環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法，導致環(huán)境保護和環(huán)境治理效果大打折扣。
 

　　區(qū)域協(xié)調治理機制仍有待進一步深化
 

　　從霧霾構成來源看，上海市來自外地輸送的污染源約占20%，北京市來自外地輸送的污染源則超過30%，浙江省自身的大氣環(huán)境質量狀況相對良好，但是受到外地大氣環(huán)境污染的影響，霧霾天氣仍然時有出現(xiàn)。這說明加強聯(lián)防聯(lián)控對于區(qū)域霧霾治理具有重要作用。但是，目前我國部分區(qū)域如京津冀、長三角等地區(qū)雖然已經(jīng)形成了協(xié)調治理機制，但是這種松散型的行政合作，缺乏強有力的組織保障和財力支持，致使涉及跨行政區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)保護等難以落實。當?shù)貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設發(fā)生矛盾時，地方政府經(jīng)常會選擇犧牲環(huán)境、追求GDP。同時，這種松散的合作機制也很難保持長效化，聯(lián)合執(zhí)法機制則更加弱化，缺乏強有力的約束性。
 

　　部分污染源控制工作缺乏配套技術支撐
 

　　近年來，環(huán)保部門在重點生產(chǎn)企業(yè)、各類施工工地、燃煤供熱站以及拆遷現(xiàn)場分批安裝了在線實時監(jiān)控設備，對向大氣中超標偷排污染物以及違規(guī)揚塵污染行為實行全天候24小時環(huán)保監(jiān)察；同時，為部分大氣污染防治管理網(wǎng)格員配備了流動監(jiān)控設備——“環(huán)保通”，方便網(wǎng)格員流動巡查、抓拍污染源。這些措施起到了很好的大氣污染防治效果，但部分污染源控制工作由于缺乏配套實施技術，會產(chǎn)生新的環(huán)境或社會問題。例如，由于缺乏合理、有效的秸稈處理處置技術，秸稈焚燒的監(jiān)控治理工作雖然耗費了大量的人力、物力、財力，但仍然難以完全禁止，而且大量廢棄未燒的秸稈也成為新的環(huán)境問題。
 

　　不科學的城市規(guī)劃建設導致自然生態(tài)功能下降
 

　　目前對霧霾治理的關注主要集中在化石燃料和污染物減排方面，而忽略了自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身也具有自凈功能。實際上，當自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相對完整、生態(tài)環(huán)境容納能力和自凈功能較強時，很多大氣污染物都會被森林、草地、水體等自然生態(tài)系統(tǒng)所吸收、消納。但我國在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，因為不科學的城鎮(zhèn)建設開發(fā)模式，往往導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量下降。主要表現(xiàn)為：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量森林、水體、林地、草地等被開發(fā)占用，導致各類生態(tài)用地減少，自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞；二是中國城市普遍存在過度建設與過度硬化的問題，城市集中連片大面積硬化建設，使自然降水不能滲入地下，水土交換功能喪失，大量污染物無處消納，只能懸浮于大氣中，遇有局部靜穩(wěn)天氣就會形成霧霾；三是盲目的城市擴張導致城市規(guī)劃不合理，建設用地大量占用耕地，既破壞了生態(tài)環(huán)境，也阻礙了大氣流通，人為造成了局部靜穩(wěn)天氣，更易促成霧霾的形成。
 

　　針對當前存在的問題，《報告》建議，應立足各地實際情況，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，根據(jù)各地區(qū)的主要致霾原因，因地制宜推進霧霾治理。通過政府和社會各界的齊抓共管，共同打贏這場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。
 

　　原標題：中國霧霾治理取得初步成效 仍面臨六大挑戰(zhàn)