目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾和沖突比較突出，尤其是在快速城鎮(zhèn)化條件下頻繁暴發(fā)的征地沖突，使政府的公信力在不斷下降，維穩(wěn)成本也在急速整升，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，是各級(jí)政府面臨的重要挑戰(zhàn)。
為此，國(guó)家在2011年就發(fā)文要求各地全面建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目和政策，在決策前要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的雙重評(píng)估，防止因項(xiàng)目上馬和決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
土地作為重要生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的地位，它既是人民安身立命之本，還是重要的資源要素，土地的征收就意味著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移變更，這勢(shì)必會(huì)影響到被征收土地的集體和個(gè)人的利益。如果沒(méi)有科學(xué)合理的土地征收決策作保障支撐，則很難平衡各相關(guān)方利益容易引發(fā)失地集體和農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿，因此筆者認(rèn)為土地征收決策中引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制至關(guān)重要。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意在尋求能夠讓人民群眾易于接受的發(fā)展性政策方案，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展的互促共生。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種“倒逼"機(jī)制，是以“維穩(wěn)"為主軸，推動(dòng)政府與人民群眾互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序良性發(fā)展的機(jī)制。
中科檢測(cè)可提供土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制服務(wù)，幫助有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制工作流程
| 序號(hào) | 主要服務(wù)事項(xiàng) | 主要工作內(nèi)容 | 工期 | 需要建設(shè)單位配合事宜 |
| 1 | 接收?qǐng)?bào)告編制任務(wù)，組建工作小組 | 接收?qǐng)?bào)告編制任務(wù)后即成定立專項(xiàng)人目擔(dān)編任制項(xiàng)組目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組的組織、管理和協(xié)調(diào)； | 1個(gè)工作日 | / |
| 2 | 收集分析相關(guān)基礎(chǔ)資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 | 向甲方提資料清單所需資料 | 1個(gè)工作日 | / |
| 3 | 收集分析的基礎(chǔ)資料包括本工程項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)情況、位置范圍、面積、權(quán)屬、用途、改造模式、改造計(jì)劃等，相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目符合法律法規(guī)、政策文件的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目建議書(shū)或可研報(bào)告，對(duì)應(yīng)的全套圖紙和初步設(shè)計(jì)，發(fā)改立項(xiàng)文件、環(huán)評(píng)報(bào)告、規(guī)劃選址和國(guó)土意見(jiàn)，拆遷補(bǔ)償方案，地勘報(bào)告等；并對(duì)項(xiàng)目所在地及附近調(diào)查。 | 5個(gè)工作日 | 根據(jù)編制單位提供的資料清單，提供相關(guān)資料。如下： 1．總規(guī)劃平面圖（CAD）； 2．詳細(xì)設(shè)計(jì)說(shuō)明、 工藝（電子版）； 3．公眾參與調(diào) 查表； 4．國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)評(píng)及其他批復(fù)意見(jiàn)； 5．項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、 批復(fù)（電子版）； 6．項(xiàng)目方案； 7．臨時(shí)用地補(bǔ)償方案、征地拆遷補(bǔ)償方案； 8．項(xiàng)目相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議資料等 | |
| 4 | 公司網(wǎng)站及現(xiàn)場(chǎng)公示 | 5個(gè)工作日 | 進(jìn)行公司內(nèi)部網(wǎng)站公示及現(xiàn)場(chǎng)公 示、拍照（公示圖及現(xiàn)場(chǎng)勘察圖） | |
| 5 | 問(wèn)卷公眾調(diào)查 | 4個(gè)工作日 | 對(duì)利益相關(guān)者（當(dāng)?shù)卮迕?、政府?門(mén)代表），進(jìn)行填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查、需拍照 | |
| 6 | 評(píng)估報(bào)告編制 | 整理相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告及利益相關(guān)者意見(jiàn)，進(jìn)行報(bào)告編制。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目實(shí)施基本情況、評(píng)估過(guò)程及公眾意見(jiàn)情況、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素分析、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估及實(shí)施建議，風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容評(píng)價(jià)重點(diǎn)為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施等。 | 15個(gè)工作日 | 報(bào)告編制可跟調(diào)查同步進(jìn)行 |
| 7 | 報(bào)告審核：進(jìn)行內(nèi)部初 步審核。 | 3個(gè)工作日 | 審核相關(guān)報(bào)告，并提出意見(jiàn) | |
| 8 | 報(bào)告送審及專家評(píng)審 | 將相關(guān)報(bào)告送自然資源局審核，并組織評(píng)審 | 10個(gè)工作日 | 與自然資源局進(jìn)行充分溝通組織開(kāi)會(huì)時(shí)間 |
| 9 | 進(jìn)行專家評(píng)估會(huì)議 | 1個(gè)工作日 | 參與專家評(píng)估會(huì)議，邀請(qǐng)利益相關(guān)者代表出席 | |
| 10 | 評(píng)審會(huì)后報(bào)告修改 | 3個(gè)工作日 | 協(xié)助補(bǔ)充相關(guān)資料 | |
| 11 | 資料報(bào)批 | 將修改后的評(píng)估報(bào)告報(bào)送至自然資源局討論通過(guò)后，報(bào)區(qū)綜治維穩(wěn)部門(mén)備案。 | / | 協(xié)助蓋章、報(bào)審等事宜 |
