生態(tài)湖北，離不開美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村污水治理尤為引人關(guān)注。
　　
　　然而，一組數(shù)據(jù)讓人嘆息——
　　
　　全省現(xiàn)有的50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，僅8座正常運行；
　　
　　這8座污水處理廠中，又有一半運轉(zhuǎn)負荷率不到50%。
　　
　　綜合計算，50座污水處理廠的日污水處理率僅為16%。
　　
　　是什么原因造成如此現(xiàn)狀？半個多月來，筆者訪荊州、走仙洪、轉(zhuǎn)宜昌、看鄂州，試圖找出個中癥結(jié)，探尋解決之道。
　　
　　實地調(diào)查
　　
　　排污管接不進來
　　
　　污水處理廠無“污”可處
　　
　　“去年把我們幾個巷子的水泥路挖開裝排污管，回填的路高低不平，一下雨就積水，咋辦??？”
　　
　　2月18日下午，洪湖市峰口鎮(zhèn)樂勝街。街道辦的葉婆婆一看見副鎮(zhèn)長萬才芳，就上前訴苦。
　　
　　葉婆婆說的問題，萬才芳頗感無奈：總共75萬元的管網(wǎng)建設(shè)費用，原計劃在樂勝街安裝直通管網(wǎng)，列支26萬元的破損費，可實際上，把路基本還原，就花了60多萬元。
　　
　　建設(shè)資金有限、排污管網(wǎng)不暢，成為鎮(zhèn)污水處理廠的瓶頸。
　　
　　作為洪湖市zui大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，峰口鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計能力為日處理污水3000噸。但投用逾1年半，該廠仍然只能半負荷運轉(zhuǎn)。“3天才能收集起1天的運轉(zhuǎn)污水量。”廠區(qū)管理員郭生標說。
　　
　　萬才芳說，當初污水處理廠納入建設(shè)規(guī)劃時，有關(guān)部門以1300元/噸的標準給啟動資金390萬元建設(shè)廠區(qū)。直到2012年廠區(qū)建起后，才分兩次追加了1100多萬元的管網(wǎng)配套資金，陸續(xù)建起與污水處理廠對接的主管網(wǎng)14.8公里?？蓪τ诮?0平方公里、集鎮(zhèn)人口4.98萬人的大鎮(zhèn)，至少還有25公里缺口。鎮(zhèn)里不得不將東邊7000噸的污水處理廠規(guī)劃擱置。
　　
　　然而，比起沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)，峰口鎮(zhèn)還算好的。由于管網(wǎng)一直沒有配套到位，總投資780余萬元、設(shè)計日處理能力為5000噸的岑河鎮(zhèn)污水處理廠*成了擺設(shè)。廠長陳繼堂介紹，鎮(zhèn)區(qū)共有12條道路，需要鋪設(shè)管網(wǎng)10多公里，預(yù)算經(jīng)費1084.32萬元，目前只投入300萬元對3條道路管網(wǎng)進行了部分改造。“無水處理，設(shè)備極少開動，偶爾開動也只是為了保住池中的除污菌種不死掉。”
　　
　　而由于收集源頭卡脖子，江陵縣熊河鎮(zhèn)、普濟鎮(zhèn)各1500噸的污水處理廠，至今連試運行都無法進行。
　　
　　繳不起電費
　　
　　不少污水處理廠運營艱難
　　
　　另外一些污水處理廠雖能運轉(zhuǎn)起來，卻又面臨經(jīng)費不足，舉步維艱。
　　
　　監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)污水處理廠坐落在福娃集團六廠東門不遠處。2008年，新溝鎮(zhèn)利用磚瓦廠取土后形成的大坑，引進武漢中科水生環(huán)境工程有限公司提供的強化生物塘濕地凈化技術(shù)，建起一座日處理能力為4000噸的污水處理廠。廠長張詩卓介紹，他們配備了兩名職工，每周視實際來水情況開動機器。“這種工藝的污水處理成本比較低，由于執(zhí)行0.95元/度的工業(yè)電價，滿負荷情況下，每噸處理成本在0.6元-0.7元之間。”張詩卓說，按目前75%的負荷現(xiàn)狀運行，每年僅電費就要40多萬元。
　　
　　新溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記楊金勇告訴筆者，為保證該廠基本運轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)政府每月補貼其2萬元，但仍存在約20萬元的缺口。“這部分錢，按相關(guān)規(guī)定，可以向居民收取污水處理費沖抵，但誰也不敢冒著增加農(nóng)民負擔(dān)的風(fēng)險，前去征收。”
　　
　　相比之下，沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)污水處理廠可謂“近水樓臺先得月”。由于離城區(qū)近，該鎮(zhèn)居民全部使用的是區(qū)自來水廠的供水。早在3年前，他們就聯(lián)合自來水廠，將居民水費漲到每噸2.6元，其中包含了0.4元的污水處理費。
　　
　　然而，3年來，即便足額收取，每年全鎮(zhèn)的污水處理費僅收到24萬元左右，除去電費、人員工資、設(shè)備維護、投放藥劑、檢測化驗等運行費用，如滿負荷運行，每年資金缺口至少55萬元。
　　
　　交了污水處理費，卻沒見到污水處理廠很好地運轉(zhuǎn)。家住岑河鎮(zhèn)污水處理廠對面的劉波、張永翠等居民對筆者抱怨：這實在有些不合理。眼下，他們家門口那條本來很清的南北渠，已經(jīng)變成了臭不可聞的“龍須溝”。
　　
　　宜都市紅花套鎮(zhèn)新建的10000噸污水處理廠，同樣因為經(jīng)費原因而陷于時開時停的狀態(tài)。
　　
　　統(tǒng)計
　　
　　來自省住建廳的資料稱，全省目前共有50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，規(guī)模多在1000噸-5000噸。這些處理廠，是我省近年借助借四湖流域整治和仙洪試驗區(qū)建設(shè)時機，在三峽庫區(qū)和南水北調(diào)丹江口水庫污水治理基礎(chǔ)上建設(shè)而來。
　　
　　省住建廳統(tǒng)計，這50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，僅有8座正常運行，有30座時開時停，12座基本閑置。8座正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，運轉(zhuǎn)負荷率zui高的也只達到75%，50%以下的占到了一半。
　　
　　省住建廳的統(tǒng)計還印證了本報筆者的調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運轉(zhuǎn)不暢，原因有二。
　　
　　一是管網(wǎng)配套不足。在仙洪試驗區(qū)、四湖流域業(yè)已建起的25座污水處理廠中，應(yīng)建設(shè)配套管網(wǎng)294公里，概算投資1.47億元，目前實際建成154公里，缺口140公里。“這些管網(wǎng)需由地方配套資金建設(shè)，雖省級追加了不少投入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，管道建設(shè)普遍進展緩慢。”荊州市住建委副主任高平無奈算賬，僅以該委主持建設(shè)的新灘、瞿家灣等四湖流域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為例，管網(wǎng)資金缺口就高達4330萬元。
　　
　　二是運轉(zhuǎn)資金緊張。省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長裴新桃表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水人口少，面積分布廣，水價和單位處理成本比城區(qū)偏高，平均每噸約0.8元左右。而2012年1月，由該廳聯(lián)合省*、*、*下發(fā)的關(guān)于建制鎮(zhèn)開征污水處理費標準為“不得高于0.6元/噸”。“這意味著，即使各地有機會按上限征收，也會存在0.2元/噸的運行資金缺口。”裴新桃介紹，全省50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，每年直接運行成本約4380萬元。“我們要求，各地運行經(jīng)費的不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼，但從實際來看，靠以轉(zhuǎn)移支付為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，承擔(dān)如此重的運行壓力根本不現(xiàn)實。”
　　
　　這50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，總設(shè)計日處理能力19.3萬噸，實際日污水處理率僅為16%，即不到3.1萬噸，只相當于一個20萬人縣城的日污水處理量。這意味著，每天有16.2萬噸的污水直接排入河流、田地。這50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)人口在3萬以上，考慮設(shè)計能力的不足及實際收集率，日直排污水不少于20萬噸。
　　
　　盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水以氮、磷等元素為主，污染程度低于工業(yè)污水。我省作為水資源大省、農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染著實不容小覷。
　　
　　專家觀點
　　
　　“兩張皮”
　　
　　注重“面子”忽視“里子”
　　
　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，規(guī)模雖小，但‘五臟俱全’，需配套的管網(wǎng)、工藝、機器維護、處理物的再處理等，缺一不可。”中國市政工程中南設(shè)計研究院總工鄧志光說，建設(shè)一座污水處理廠，噸水建安價格不應(yīng)低于1500元，實行封閉式的工藝，建安成本則更高，配套管網(wǎng)成本應(yīng)在1500元左右。“即使是千噸左右的小污水處理廠，算上基本運行成本，同樣是近千萬元的工程。上馬一個污水處理廠，一定要從實際需要、財力、工藝等各方面綜合考量。”
　　
　　作為長期關(guān)注湖北水環(huán)境治理的專家，鄧志光直言，2009年前后，我省大建快上了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但多只注意了“面子”（地面上的廠區(qū)建設(shè)），忽視了“里子”（埋在地底下的管網(wǎng)建設(shè)），“現(xiàn)在追加投資建設(shè)管網(wǎng)，都是補那個時候欠下的‘賬’。”
　　
　　鄧志光說，這與當時的建設(shè)機制也有一定關(guān)系——工程項目在*門立項，管網(wǎng)工程又是另一個省直部門安排，二者進度不一。
　　
　　工藝雜
　　
　　帶來巨大隱性浪費
　　
　　比起管理體制帶來的投入之亂，工藝選擇之雜帶來的隱性浪費同樣驚人。“湖北在國家沒做要求的情況下，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理事業(yè)，在全國是比較超前的。”鄧志光表示，也正因為如此，各種工藝打著公益的旗號找上門來時，缺乏經(jīng)驗識別，zui終如江漢平原區(qū)域使用的工藝就多達6種。“相關(guān)部門本意是想PK下，為全省找到zui合適的成本低、效果好的工藝推廣，但實際結(jié)果卻造成了一些不必要的高成本工程。”
　　
　　鄧志光的觀點得到了華中科技大學(xué)教授、水環(huán)境工程技術(shù)中心主任章北平的共鳴。2010年8月，章北平及其團隊研發(fā)的國家“863”重大科技成果IBR（活性污泥法）污水處理工藝在仙桃市毛嘴鎮(zhèn)竣工，不間斷運行至今。審計結(jié)果顯示，這種工藝半負荷運行成本為0.234元/噸，滿負荷運行成本可降至0.20元/噸以下。遺憾的是，在江漢平原25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，僅兩家使用了該工藝。
　　
　　缺監(jiān)管
　　
　　處理效果是本“糊涂賬”
　　
　　令章北平憂心的是，諸多工藝都號稱能達到一級B的國家生活污水處理排放標準，但實際操作過程中，由于規(guī)劃時沒有設(shè)計，實現(xiàn)在線監(jiān)測基本難以做到。
　　
　　對此，省*檢查總隊副總隊長張也俏坦言，以目前的現(xiàn)實條件，的確難以做到各地污水處理的實時在線監(jiān)測，他們將聯(lián)合當?shù)?，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理排放的抽檢和監(jiān)測。
　　
　　而缺乏監(jiān)管，zui終只會讓污水處理效果成為一本難以說清的“糊涂賬”。由此反推，工藝好與壞，zui終多靠廠家的自我吹捧，也為相關(guān)的主管部門提供了不小的權(quán)力尋租空間。
　　
　　對上述問題，武漢大學(xué)教授、水處理工藝專家楊開表示，做好村鎮(zhèn)水污染治理，當務(wù)之急是要理順多頭投入及管理機制，改進工藝，如能以縣或區(qū)為單位，將區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中委托給同一單位運營，將可以減少不少的運行管理成本。
　　
　　借鑒
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的鄂州經(jīng)驗
　　
　　在我省，鄂州污水處理實行的是全域覆蓋，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理納入城市整體規(guī)劃。這在湖北還是。其手段，一是市場化，二是打破行政區(qū)劃。
　　
　　鄂州目前已建成4座城市污水處理廠，未來3年，還將建成14座規(guī)模在3000噸以上的污水處理廠，自然村落污水要做到全收集，預(yù)計投資4.5億元到5億元。
　　
　　這么多項目同時上馬，光靠政府投資是不夠的。為此，鄂州市采取政府引導(dǎo)，市場運作，大量吸引民間資本進入等模式推進。目前，城東污水處理廠由北京桑德集團采用BOT模式投資，簽訂了25年合同；太和污水處理廠，也是北京桑德投資；樊口污水處理廠由深圳遼碩集團采用BOT模式建設(shè)，投入5000多萬。計劃修建的14座污水處理廠都將用這種方式建設(shè)。
　　
　　現(xiàn)在，鄂州已有70多個村采用地埋式無動力處理工藝處理村污水，用的是環(huán)保部和省里配套的1個多億的資金，單個建安成本zui多不超過60萬元。在規(guī)劃方面，鄂州污水處理還打破了行政區(qū)劃限制，如杜山鎮(zhèn)蒲團鄉(xiāng)，污水處理并入了樊口污水處理廠，燕磯鎮(zhèn)并入了城東污水處理廠，有效地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的效率。