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杭州市應(yīng)急管理局 杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)杭州市工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知
各區(qū)、縣(市)應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境分局：
現(xiàn)將《杭州市工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市應(yīng)急管理局 杭州市生態(tài)環(huán)境局
2023年4月7日
杭州市工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案
為深刻吸取各類環(huán)保設(shè)施生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐等重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施(以下簡稱：重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施)的運(yùn)行安全管理，有效防范事故發(fā)生，結(jié)合浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室《浙江省工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》(浙安委辦〔2023〕14號)的有關(guān)文件要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，按照“三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，靠前一步，主動作為，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)服務(wù)工作要求，防范化解工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施突出問題和新風(fēng)險(xiǎn)、有效防范和遏制工業(yè)企業(yè)各類環(huán)保設(shè)施事故的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、工作目標(biāo)
全面排查脫硫脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物回收、污水處理、粉塵治理、RTO焚燒爐5類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化電鍍、紡織印染等行業(yè)尾氣收集、廢水儲存和鋁鎂等金屬加工危廢儲存等安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效治理事故隱患，到2023年底，全市電鍍、紡織印染等企業(yè)涉及重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全培訓(xùn)100%、安全風(fēng)險(xiǎn)自辯自控100%、隱患自查自改100%、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)率100%，形成“企業(yè)整治主動、中介輔導(dǎo)帶動、部門督查推動”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全管理進(jìn)一步規(guī)范，重大事故隱患全面消除，本質(zhì)安全水平明顯提升。
三、重點(diǎn)整治事項(xiàng)
重點(diǎn)整治易引發(fā)群死群傷事故的廢水、廢氣、固體廢物等重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全隱患，突出電鍍、紡織印染等企業(yè)防范重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施引發(fā)中毒窒息、燃燒爆炸、坍塌等生產(chǎn)安全事故，重點(diǎn)整治企業(yè)參考名單、具體整治標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1、附件2。各地可結(jié)合實(shí)際修改完善整治名單、標(biāo)準(zhǔn)。各級應(yīng)急管理部門要將環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行安全納入監(jiān)管范圍，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全問題隱患銷號，現(xiàn)場安全培訓(xùn)和典型示范推動。工貿(mào)企業(yè)涉爆粉塵治理按照《浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)浙江省工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全基本要求(試行)的通知》(浙應(yīng)急基礎(chǔ)〔2021〕86號)落實(shí)，不納入此次整治范圍。
各級生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或者使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入生產(chǎn)和使用及投入使用后私自變更應(yīng)依法報(bào)經(jīng)審批的環(huán)保設(shè)施工藝等違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。
市應(yīng)急管理局將聘請社會中介機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)電鍍、紡織印染企業(yè)開展以環(huán)保設(shè)施安全為主的專家診斷服務(wù)，各地在配合督促市級服務(wù)企業(yè)落實(shí)隱患整改的基礎(chǔ)上，開展類似社會化服務(wù)，彌補(bǔ)專業(yè)力量不足。
四、工作安排
(一)全面排查階段(3月13日至4月10日)。各地要結(jié)合省工業(yè)企業(yè)安全在線篩選的電鍍、紡織印染等參考名單，發(fā)動鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)涉及5類重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施開展調(diào)查摸排，確定重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治企業(yè)名單，將具體名單在“工業(yè)企業(yè)安全在線”“環(huán)保設(shè)備安全整治-名單管理”模塊里進(jìn)行仔細(xì)校核比對，對遺漏的要及時(shí)補(bǔ)錄，確保底數(shù)清、情況明。
(二)集中整治階段(4月11日至10月31日)。各地應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境部門要對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施開展現(xiàn)場專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施開展全覆蓋檢查，建立問題清單，對突出安全問題和重大隱患的整改如屋頂池、地下池、多層池、藥劑存放等問題隱患實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動問題隱患整改到位。對排查整治中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)處置的重大事故隱患，在提醒企業(yè)采取必要安全措施基礎(chǔ)上，及時(shí)以書面等形式移交相關(guān)職能部門處理。各地要將整治相關(guān)情況及時(shí)錄入“工業(yè)企業(yè)安全在線”“環(huán)保設(shè)備安全整治-專項(xiàng)整治檢查”模塊。
(三)督查總結(jié)階段(11月1日至12月10日)。各地要對重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全整治工作開展全面督查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固機(jī)制。市安委辦將適時(shí)組織明查暗訪、專項(xiàng)督查，推進(jìn)整治工作不斷取得實(shí)效。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識，壓實(shí)安全責(zé)任。近年來全國發(fā)生多次環(huán)保設(shè)施較大事故，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求各級政府部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行管理。各地要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻吸取去年寧波余姚電鍍企業(yè)和紹興柯橋印染企業(yè)涉及環(huán)保設(shè)備較大事故教訓(xùn)，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)工作，防范環(huán)保設(shè)施生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
(二)全面周密部署，狠抓措施落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)整治方案，明確整治對象、整治內(nèi)容、工作措施及時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。要吃透整治標(biāo)準(zhǔn)，突出結(jié)果導(dǎo)向，清單化部署，落實(shí)有效整治措施，確保工作責(zé)任和要求在企業(yè)層面執(zhí)行到位，各類問題隱患閉環(huán)整改到位。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和典型示范，組織紡織印染企業(yè)開展互查互學(xué)互評，提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
(三)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，凝聚監(jiān)管合力。應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門要不斷健全信息共享、會商研判等工作機(jī)制，大力推行“執(zhí)法人員+專家”方式，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，對重大隱患和突出問題實(shí)行“零容忍”。對嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰等措施，嚴(yán)厲懲治違法行為。
(四)全面總結(jié)提升，鞏固長效機(jī)制。各地要及時(shí)跟蹤工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治行動推進(jìn)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化應(yīng)用一批長效舉措和工作機(jī)制。每月5日前，各地要通過“工業(yè)企業(yè)安全在線”“報(bào)表報(bào)送”模塊報(bào)告整治推進(jìn)表(見附件3)，市安委辦將每月匯總并通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。
附件：1.環(huán)保設(shè)施企業(yè)參考名單(不公開)
2.杭州市工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全生產(chǎn)檢查事項(xiàng)對照表.docx
3.工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行安全專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表.docx
4.環(huán)保設(shè)施隱患抄(報(bào))告單(樣式).docx
