【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，工信部公布了《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見稿。其中，《征求意見稿》在能耗和環(huán)保方面均提出了明確要求：在能耗方面，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法；在環(huán)保方面，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法。
 　　　　
　　日前，為做好“十三五”淘汰落后產(chǎn)能工作，工信部公布了《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。
　　
　　意見稿中在能耗和環(huán)保方面均提出了明確要求。
　　
　　在能耗方面，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。
　　
　　在環(huán)保方面，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，對達不到大氣、水、固體廢物等污染物排放標準或超總量排污的產(chǎn)能，實施連續(xù)按日處罰，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
　　
　　意見稿表示，將統(tǒng)籌利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金、節(jié)能技改資金、大氣（水、土壤、重金屬等）污染治理專項資金、差別電價收費和省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金等渠道，對產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、化解債務(wù)等給予支持。
　　
　　相關(guān)部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度，強化環(huán)保執(zhí)法，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況和企業(yè)環(huán)保情況，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標和環(huán)保不達標的企業(yè)，進一步完善主要污染物在線監(jiān)控體系。
　　
　　附件
　　　　淘汰落后產(chǎn)能是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）部署，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，現(xiàn)提出以下意見：
　　
　　一、總體要求
　　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，更加注重能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標準協(xié)同推進，更加注重部門聯(lián)動和落實地方責任，形成多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進落后產(chǎn)能退出的工作格局。
　　
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　　——堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)勝劣汰。尊重企業(yè)主體地位，保障企業(yè)自主決策權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
　　
　　——堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動產(chǎn)能退出。加強政策引導(dǎo)，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
　　
　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點。以建設(shè)市場化和法治化產(chǎn)能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
　　
　　（三）工作目標。在近年來淘汰落后產(chǎn)能工作的基礎(chǔ)上，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，加嚴常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，推動建立法治化、市場化產(chǎn)能退出機制，爭取到2020年再退出一批產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。
　　
　　二、主要任務(wù)
　　
　　嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準，對能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。產(chǎn)能退出是指通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。
　　
　?。ㄋ模┠芎姆矫妗栏駡?zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。
　　
　?。ㄎ澹┉h(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，對達不到大氣、水、固體廢物等污染物排放標準或超總量排污的產(chǎn)能，實施連續(xù)按日處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
　　
　　（六）質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。
　　
　?。ㄆ撸┌踩矫?。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達到企業(yè)安全生產(chǎn)標準化三級，以及安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)強制性標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。
　　
　?。ò耍┘夹g(shù)方面。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備。