【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】環(huán)評(píng)作為防治環(huán)境污染的道屏障，近年來備受關(guān)注。環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游，對(duì)于環(huán)境治理業(yè)務(wù)有數(shù)百倍的杠桿撬動(dòng)作用！
　　
　　百倍杠桿：作為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈上的環(huán)節(jié)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)在整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于上游，對(duì)于環(huán)境治理業(yè)務(wù)有數(shù)百倍的杠桿撬動(dòng)作用！
　　
　　潛在缺口：政策趨嚴(yán)下，50%的潛在缺口有望被彌合！未來五年市場(chǎng)空間541億。
　　
　　整合加速：紅頂脫鉤、資質(zhì)壁壘提升，市場(chǎng)化、專業(yè)化、大型化的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)價(jià)值正在凸顯。
　　
　　政策收嚴(yán)，50%潛在缺口彌合促市場(chǎng)爆發(fā)：1)行業(yè)收入與項(xiàng)目投資額相關(guān)，未批先建等現(xiàn)象存在制約行業(yè)發(fā)展，政策不斷收嚴(yán)下50%潛在缺口將彌補(bǔ)，未來5年市場(chǎng)空間將達(dá)到541億元；2)規(guī)劃環(huán)評(píng)、后環(huán)評(píng)政策發(fā)力將從前后兩端推動(dòng)提升環(huán)評(píng)市場(chǎng)空間，助力企業(yè)訂單增加。
　　
　　占據(jù)上游資源，撬動(dòng)數(shù)百倍治理業(yè)務(wù)：環(huán)評(píng)企業(yè)憑借產(chǎn)業(yè)鏈上游優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目初期就可以為項(xiàng)目提供環(huán)境影響分析和解決方案。根據(jù)往年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)?？偼顿Y為環(huán)評(píng)總費(fèi)用的440倍左右，高杠桿效應(yīng)明顯！后環(huán)評(píng)政策進(jìn)一步推廣下，環(huán)保部門可通過后環(huán)評(píng)文件項(xiàng)目環(huán)提出環(huán)保改進(jìn)要求，帶來更強(qiáng)杠桿效應(yīng)。
　　
　　行業(yè)整改重塑格局，大型專業(yè)民營(yíng)受益：2015年政策頻出整改行業(yè)亂象。1)紅頂中介脫鉤，民營(yíng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額將提升高3倍，2)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的推行將提高資質(zhì)企業(yè)壁壘，3)打擊環(huán)評(píng)師證書掛靠下小企業(yè)生存更加艱難、大型企業(yè)地位更加牢固，4)價(jià)格放開將使專業(yè)化大企業(yè)收費(fèi)存更大提升空間。行業(yè)整改將重塑市場(chǎng)格局，未來環(huán)評(píng)師將成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)化、專業(yè)化、大型化的將重點(diǎn)受益！
　　
　　行業(yè)新生態(tài)下環(huán)境醫(yī)院大勢(shì)所趨：1)政策收嚴(yán)下50%潛在缺口將彌補(bǔ)，未來5年市場(chǎng)空間將達(dá)541億元，規(guī)劃環(huán)評(píng)和后環(huán)評(píng)進(jìn)一步提升市場(chǎng)空間；2)占據(jù)上游資源優(yōu)勢(shì)對(duì)應(yīng)440倍環(huán)保投資，高杠桿效應(yīng)帶動(dòng)更多治理訂單；3)行業(yè)整改考驗(yàn)企業(yè)實(shí)力，市場(chǎng)化、專業(yè)化、大型化的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將享超額增長(zhǎng)。治理端為環(huán)評(píng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值大化，環(huán)評(píng)為治理業(yè)務(wù)帶來資源與解決方案支持！形成“咨詢、診斷、治理、運(yùn)營(yíng)”綜合能力的“環(huán)境醫(yī)院”將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)。同時(shí)具有環(huán)評(píng)能力和環(huán)境治理能力的環(huán)境服務(wù)類企業(yè)將帶來巨量訂單成為行業(yè)新。
　　
　　1.環(huán)保首道屏障，重要性極強(qiáng)
　　
　　環(huán)評(píng)主要任務(wù)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。作為預(yù)防環(huán)境污染事故的道屏障對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)具有重要性。
　　
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)(EnvironmentalImpactAssessment，簡(jiǎn)稱EIA)是指針對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)后項(xiàng)目有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行性預(yù)測(cè)分析，預(yù)先提出解決對(duì)策，對(duì)可能出現(xiàn)的污染物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)并消減污染的影響。環(huán)評(píng)屬于環(huán)境咨詢行業(yè)中發(fā)展較早的子行業(yè)，于1964年先在加拿大召開的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上提出，1969年的美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》(NEPA)在世界范圍內(nèi)確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；受美國(guó)環(huán)評(píng)制度影響，日本、澳大利亞、加拿大和歐洲各國(guó)也紛紛展開了環(huán)評(píng)立法工作。經(jīng)過50多年的發(fā)展，環(huán)評(píng)制度目前已經(jīng)被100多個(gè)國(guó)家所使用。
　　
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》要求，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小的，也需要填報(bào)環(huán)境影響登記表。我國(guó)環(huán)評(píng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三十余年的發(fā)展和運(yùn)作已經(jīng)較為成熟，逐漸形成了由審批機(jī)構(gòu)(政府環(huán)境行政主管部門)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)(環(huán)境行政主管部門下設(shè)的評(píng)估中心)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)(環(huán)評(píng)單位)、實(shí)施機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目建設(shè)單位)以及監(jiān)督方(社會(huì)公眾)五方共同組成的格局，作為防治環(huán)境污染的道屏障重要性極強(qiáng)。

　　
　　2.政策收嚴(yán)，50%潛在缺口彌合促市場(chǎng)爆發(fā)
　　
　　1)行業(yè)收入與項(xiàng)目投資額相關(guān)，未批先建等現(xiàn)象存在制約行業(yè)發(fā)展，政策不斷收嚴(yán)下50%潛在缺口將彌補(bǔ)，未來5年市場(chǎng)空間將達(dá)到541億元；2)規(guī)劃環(huán)評(píng)、后環(huán)評(píng)政策發(fā)力將從前后兩端推動(dòng)提升環(huán)評(píng)市場(chǎng)空間，助力企業(yè)訂單增加。
　　
　　2.1.未批先建違法成本增加，政策收嚴(yán)下行業(yè)空間望翻倍
　　
　　2.1.1.行業(yè)產(chǎn)值與項(xiàng)目投資相關(guān)，未批先建缺口巨大
　　
　　環(huán)評(píng)行業(yè)下游客戶主要工程項(xiàng)目建設(shè)單位，全行業(yè)收入增長(zhǎng)與需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目總投資的增長(zhǎng)相關(guān)，行業(yè)收入主要來自提供編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估等服務(wù)。2003年開始實(shí)行的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行法律層面規(guī)范后，環(huán)評(píng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，產(chǎn)值從2004年的14.2億元增長(zhǎng)為2013年的41.40億元，復(fù)合增長(zhǎng)率為11.27%。

　　
　　項(xiàng)目未批先建下環(huán)評(píng)執(zhí)行率不高是行業(yè)增長(zhǎng)緩慢的原因。環(huán)保部曾于2005年至2007年連續(xù)開展三次環(huán)評(píng)風(fēng)暴，對(duì)上百個(gè)未批先建的大型項(xiàng)目進(jìn)行查處(2007年環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)較大幅度提升)。隨著2009年之后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，各地方政府爭(zhēng)取政績(jī)下項(xiàng)目未經(jīng)過環(huán)評(píng)直接建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境污染影響大、環(huán)評(píng)注定不能通過的企業(yè)大多繞過環(huán)評(píng)直接建設(shè)。中央巡視組2015年對(duì)環(huán)保部的巡視意見中條即為環(huán)評(píng)“未批先建”問題，相關(guān)數(shù)據(jù)觸目驚心：
　　
　　以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，2012年需要辦理環(huán)評(píng)的企業(yè)1846家，辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的企業(yè)僅有689家，環(huán)評(píng)辦理率僅為37.3%；
　　
　　煤礦方面，從2003年《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來，通過審批的113個(gè)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中有52個(gè)是在規(guī)劃環(huán)評(píng)尚未完成情況下審批的，環(huán)評(píng)辦理率僅為46.02%，不足五成；
　　
　　過去政策對(duì)于環(huán)評(píng)未批先建的項(xiàng)目采取的解決方式多為補(bǔ)做環(huán)評(píng)并進(jìn)行罰款，罰款高限額是20萬元，相對(duì)項(xiàng)目投資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低。違法成本低成為企業(yè)不進(jìn)行環(huán)評(píng)而直接建設(shè)的主要原因，制約了評(píng)行業(yè)增長(zhǎng)。