【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】“全市的環(huán)境治理，吃奶的勁兒都使出來了。”河南省新鄉(xiāng)市委書記舒慶如是說。“這是脆弱的，也是低水平的，隨時都有反彈的可能。”新鄉(xiāng)市長王小平說。且隨中國環(huán)保在線看看看，一座中部城市是如何從“貓鼠游戲”走向“鳳凰涅槃”的。　　由于大氣和水污染超標(biāo)嚴(yán)重，地處豫北的河南新鄉(xiāng)市先后被環(huán)保約談和流域限批。為此，當(dāng)?shù)貜?015年下半年起掀起了一場治污風(fēng)暴。此間專家認(rèn)為，要突破污染“圍城”困境，就要把高壓倒逼和自身能動性結(jié)合起來，從運(yùn)動突擊治理向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，終激發(fā)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。
　　
　　重拳治污：“吃奶的勁兒都使出來了”
　　
　　空曠的廠區(qū)內(nèi)，粗大冰冷的管道在頭頂上方盤根錯節(jié)，扭曲延伸，幾名工人上上下下忙著檢修設(shè)備——因為政府啟動了重污染天氣二級應(yīng)急響應(yīng)，作為昔日的明星企業(yè)，日產(chǎn)上萬噸的水泥廠被迫持續(xù)停產(chǎn)。
　　
　　這是新鄉(xiāng)重拳治污的縮影。截至2015年底，僅在大氣污染治理方面，該市就停產(chǎn)、限產(chǎn)涉塵企業(yè)872家和81家，分別占全省的1/4和1/10。
　　
　　面對媒體，新鄉(xiāng)市委書記舒慶開門見山：“全市的環(huán)境治理，吃奶的勁兒都使出來了。”
　　
　　一切源于不期而至的環(huán)保警報：由于2014年境內(nèi)兩條河流出境斷面未達(dá)標(biāo)，新鄉(xiāng)涉水排放項目遭遇環(huán)評限批；此前，因大氣和水污染形勢嚴(yán)峻，新鄉(xiāng)還成為被省環(huán)保廳約談的四個地市之一。
　　
　　該市環(huán)境監(jiān)測站工程師賈雙慶介紹，針對水體污染，采取措施包括整治排污口、排查養(yǎng)殖企業(yè)；大氣方面，則涵蓋了從鍋爐改造、餐館油煙回收乃至煙花禁放等，“能想到的細(xì)節(jié)都想到了”。
　　
　　緊隨強(qiáng)力治污而來的，是環(huán)境執(zhí)法和問責(zé)風(fēng)暴。2015年新鄉(xiāng)按新法新規(guī)新標(biāo)查辦環(huán)境違法案件165起，下達(dá)行政處罰罰沒款5265萬元，均居全省。司法移交環(huán)境違法企業(yè)14家，追究刑責(zé)7家。還在全市范圍內(nèi)對60名責(zé)任人進(jìn)行了黨政紀(jì)和組織處理。
　　
　　“執(zhí)法與問責(zé)的壓力層層傳導(dǎo)，就是要讓人人都擔(dān)負(fù)起環(huán)保的責(zé)任。”新鄉(xiāng)市紀(jì)委書記楊慧中說。
　　
　　階段成效：“這是脆弱的，也是低水平的”
　　
　　衛(wèi)輝市西沿村村口，共產(chǎn)主義渠在此由新鄉(xiāng)出境流往下游。監(jiān)測人員用空瓶提取水樣，看上去清澈透亮。62歲的村民老田說，以前的水又黑又臭，現(xiàn)在好多了，但跟小時候還是沒法比。
　　
　　截至去年年底，新鄉(xiāng)5條重點監(jiān)控河流中，3條出境斷面全部達(dá)標(biāo)，被限批的海河流域2條河流中，共產(chǎn)主義渠實現(xiàn)了4個月連續(xù)達(dá)標(biāo)，衛(wèi)河12月份開始達(dá)標(biāo)；大氣方面，PM10和PM2.5平均濃度分別為158微克/立方米、94微克/立方米，盡管11月份以后數(shù)據(jù)同比下降明顯，但仍未能完成省定全年目標(biāo)。
　　
　　對于這份風(fēng)暴之后的“治污答卷”，大家都保持著清醒認(rèn)識。“這是脆弱的，也是低水平的，隨時都有反彈的可能。”新鄉(xiāng)市長王小平說。
　　
　　據(jù)悉，結(jié)構(gòu)性污染突出等多重因素疊加讓新鄉(xiāng)的環(huán)境治理陷入“圍城”困境。
　　
　　從2014年新鄉(xiāng)工業(yè)主要污染物排放量來看，COD（化學(xué)需氧量）17707噸、氨氮1277噸，均居全省首位，氮氧化物65065噸，排名全省第4，而該市GDP僅占全省5%，排名第6。
　　
　　空間布局不合理也是當(dāng)?shù)匚廴締栴}的重要成因。處于全市上風(fēng)上水位置的3縣1區(qū)，囊括了主要污染物的80%。新鄉(xiāng)地勢較低，不利空氣流通和自然擴(kuò)散。新鄉(xiāng)平均海拔僅70米，北部被太行山環(huán)抱，南邊又面臨著地上懸河黃河，靜風(fēng)率達(dá)23%。
　　
　　新鄉(xiāng)市環(huán)保局副局長李純茂說：“新鄉(xiāng)的治污形勢堪稱先天不足，后天雪上加霜。假使同樣的經(jīng)濟(jì)總量和污染程度，必須比別人付出更多。”
　　
　　痛定思痛：“要從貓鼠游戲走向鳳凰涅槃”
　　
　　事先不打招呼，把相關(guān)工作人員叫上車收了手機(jī)后，直奔抽查現(xiàn)場。暗訪從白天進(jìn)行到夜里，由于時間緊湊，連晚飯都在車上吃——在新鄉(xiāng)市，不少干部對市領(lǐng)導(dǎo)督查排污企業(yè)的細(xì)節(jié)都耳熟能詳。
　　
　　說起這些，舒慶卻格外冷靜：“一個地市的工作有方方面面，是要彈鋼琴的。終要把高壓倒逼和自我能動性相結(jié)合，激發(fā)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。”
　　
　　隨著治污工作向前推進(jìn)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識也在深化。市發(fā)改委主任張文惠表示，以前覺得環(huán)境治理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)在看二者其實是一體的，污染恰好說明經(jīng)濟(jì)體的健康出了問題。“超常規(guī)的治污措施，看似犧牲了速度，長遠(yuǎn)看是為了經(jīng)濟(jì)體更健康的發(fā)展。”張文惠說。
　　
　　新鄉(xiāng)已初步形成綠色發(fā)展的思路與框架：持續(xù)加大治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，彌補(bǔ)歷史欠賬；調(diào)整經(jīng)濟(jì)空間布局，把處于上風(fēng)上水的太行山作為健康、旅游業(yè)發(fā)展基地；依托國家批復(fù)的“綜合改革試點市”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”平臺，通過生態(tài)化改造調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時降低單位產(chǎn)值污染排放。
　　
　　“環(huán)境治理要從貓鼠游戲走向鳳凰涅槃。目前是貓來了老鼠跑了，貓走了老鼠又回來了。如果經(jīng)濟(jì)體成了一只涅槃的鳳凰，還需要貓么？”舒慶說。