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擺脫環(huán)境治理“搖擺觀” 且看環(huán)保利齒咬了誰？
2015年1月1日施行的新環(huán)保法，被社會(huì)寄予厚望。實(shí)施一年來，約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志，查處違法排污企業(yè)5．1萬家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)7．34萬家……
明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚(yáng)“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀。“十三五”時(shí)期，將重點(diǎn)打好遏制黑臭水體、灰霾天氣“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，多污染物協(xié)同治理，從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治、多方制衡轉(zhuǎn)變……
環(huán)保“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，掛牌、限批形成組合“殺手锏”
“2014年前9個(gè)月，PM10濃度146微克每立方米……是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量差的城市之一”“存在等待觀望和被動(dòng)應(yīng)對情況”“221省道和301省道大型運(yùn)輸車輛經(jīng)過時(shí)揚(yáng)塵極為嚴(yán)重……這是環(huán)保部在給河南省安陽市的約談通報(bào)中作出的表述。
講真話，出實(shí)招，一針見血，不留情面……新環(huán)保法實(shí)施一年來，各級(jí)環(huán)保部門探索以約談督政為抓手，結(jié)合“掛牌督辦”“區(qū)域限批”，形成組合“殺手锏”，強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任，使一批突出環(huán)境問題得到整改落實(shí)。
督企——截至去年11月，全國共檢查企業(yè)158萬家次，查處違法排污企業(yè)5．1萬家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)7．34萬家。
督政——從過去的監(jiān)督違法排污企業(yè)，向綜合監(jiān)督地方政府履行職責(zé)轉(zhuǎn)變。2015年，環(huán)保部組織對33個(gè)城市開展綜合督查，約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，比2014年約談增加了一倍，解決一批突出環(huán)境問題。在督查過程中，注重信息公開和壓力傳導(dǎo)，依法嚴(yán)懲惡意的環(huán)境違法行為，產(chǎn)生了震懾作用。
督查——2015年，各省區(qū)市對134個(gè)市和2個(gè)縣開展了綜合督查，對28個(gè)市縣進(jìn)行了約談，對19個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評限批，對發(fā)現(xiàn)的176個(gè)問題掛牌督辦。
“加大考核力度，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善。對未通過重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃考核的北京市朝陽區(qū)、天津市靜?？h、河北省廊坊市、河南省新鄉(xiāng)市、湖北省宜昌市實(shí)行限批，”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說。
按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)，環(huán)境執(zhí)法“硬”起來
環(huán)境執(zhí)法“硬”在哪？關(guān)鍵在于重典治亂，鐵規(guī)治污。環(huán)保部門通過按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，督促企業(yè)自覺履行治理責(zé)任。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。
去年，全國共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題，17個(gè)省區(qū)市對發(fā)現(xiàn)的問題立案78起。環(huán)保部通報(bào)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例。
截至2015年11月底，全國各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件611件，罰款數(shù)額超過4．85億元；實(shí)施查封、扣押案件3697件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件，移送行政拘留案件1732件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共1478件。
對惡意環(huán)境違法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部聯(lián)合公安部、高檢對靖江市原侯河石油化工填埋疑似危險(xiǎn)廢物案、東莞市長安錦廈三洲水質(zhì)凈化有限公司弄虛作假案，兩起案件啟動(dòng)聯(lián)合掛牌督辦，形成合力打擊環(huán)境污染犯罪活動(dòng)。
新環(huán)保法正在發(fā)揮越來越大的作用，而與之相銜接的新大氣污染防治法也已經(jīng)公布。水污染防治法、土壤污染防治法以及核安全法的制定，也已列入十二屆全國人大五年立法規(guī)劃。環(huán)境影響評價(jià)法修正案也已經(jīng)列入國務(wù)院行政審批體制改革“打包”修法項(xiàng)目。
2016年，環(huán)保部將全面落實(shí)隨機(jī)抽查和抽查督查制度，省級(jí)環(huán)保部門對國家和省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查督查要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
走出環(huán)境治理的“搖擺觀”，推動(dòng)守法的常態(tài)化
河南北部某縣，因空氣質(zhì)量差被環(huán)保部門約談。隨后當(dāng)?shù)卣归_大力度治理，全縣一度把700多家企業(yè)全部關(guān)停。當(dāng)?shù)乜h委書記對新華社記者說，企業(yè)停了，空氣是好了，但剛開始的一個(gè)月，全縣的GDP幾乎為零，此后有的企業(yè)又開足馬力。這種情況雖然較為，但有一定的代表性。在一些地方有少數(shù)干部對于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，還是存在環(huán)境治理的“搖擺觀”。
2015年1月，規(guī)定了按日計(jì)罰等新內(nèi)容的新環(huán)保法開始實(shí)施。然而，全國范圍內(nèi)照此重罰的卻并不多。一些基層環(huán)保干部反映，雖然新環(huán)保賦予了環(huán)保執(zhí)法部門對于違規(guī)排放企業(yè)進(jìn)行查封扣押的權(quán)利，但是在具體實(shí)踐過程中也阻力重重。有的企業(yè)推三阻四，若沒有警察的配合，環(huán)保執(zhí)法人員連企業(yè)的門都進(jìn)不去。
一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長期性、艱巨性。環(huán)保部開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)，公眾成為“環(huán)境監(jiān)督員”；以打擊惡意違法排污和造假行為、督促工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成。
與此同時(shí)，三峽重慶庫區(qū)首例跨區(qū)域環(huán)境公益訴訟案開庭；貴州為“環(huán)境官司”暢通“方便之門”；為解決制約環(huán)境民事公益訴訟突出問題，高人民法院于2015年初出臺(tái)了相關(guān)司法解釋……環(huán)境公益訴訟作為社會(huì)組織參與治污的重要途徑，在新環(huán)保法實(shí)施年實(shí)現(xiàn)“破冰”。隨著公益訴訟主體的擴(kuò)大，環(huán)保維權(quán)不斷推進(jìn)。環(huán)境質(zhì)量改善不僅加大地方政府考核壓力，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與進(jìn)來。
為改善環(huán)境質(zhì)量，2016年，河南等地的政府工作報(bào)告明確，將突出抓好燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車污染控制。重點(diǎn)實(shí)施煤炭清潔利用和散煤替代，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，實(shí)施第五階段國家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)……
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)法律服務(wù)中心副主任馬勇等專家也指出，總量減排和質(zhì)量改善，都有約束性指標(biāo)，都是具有法律效力的，是地方政府必須完成的任務(wù)。要想讓信息公開、鼓勵(lì)公眾參與成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還有很長的路要走。
