【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】從初的“裝備制造商”轉(zhuǎn)向“環(huán)保設施運營服務商”，繼而再逐步轉(zhuǎn)向“環(huán)境綜合服務商”，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展著巨大嬗變。我們現(xiàn)就環(huán)保服務業(yè)需求主體和細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進行探討分析，以饗讀者。　　我國環(huán)保服務業(yè)的需求主體
　　
　　中投顧問在《2016-2020年中國環(huán)保服務業(yè)投資分析及前景預測報告》中提出，環(huán)境服務的需求來自于環(huán)境責任主體，從責任的角度來看，環(huán)境服務業(yè)的需求源于以下三種類型：
　　
　?。ㄒ唬┦姓卜肇熑沃黧w
　　
　　原始的環(huán)境責任，不論是對污染的治理責任還是對環(huán)境的保護和改善責任，都是由處在環(huán)境之中并對其造成影響的個體產(chǎn)生，由于責任者的分散，政府通過收費的方式將環(huán)境責任集中起來，形成了市政公共服務責任，進而由政府統(tǒng)一完成環(huán)境治理工作。
　　
　　經(jīng)過多年的改革，越來越多的市政公共服務以特許經(jīng)營的方式，從政府轉(zhuǎn)移至獲得特許經(jīng)營權的專業(yè)企業(yè)，政府成為服務的采購者和監(jiān)管者。政府在不改變自己的環(huán)境責任和環(huán)境設施產(chǎn)權終所有的前提下，將一定區(qū)域、一定期限的環(huán)境服務，以一定的服務價格，通過競爭模式選擇專業(yè)化的運營（投資）公司進行經(jīng)營。這種模式以經(jīng)濟協(xié)議約定雙方責權，主要適用于城市污水、城市垃圾等市政性環(huán)境設施。
　　
　?。ǘ┪廴局黧w治污責任主體
　　
　　在眾多環(huán)境責任主體中，除了多數(shù)以繳費的方式將環(huán)境責任移交政府外，也有一部分直接以服務外包等形式，委托政府以外的專業(yè)企業(yè)完成環(huán)境治理工作。環(huán)境責任主體在不改變自己的環(huán)境責任和環(huán)境設施產(chǎn)權的前提下，將一定期限、一定內(nèi)容的環(huán)境服務，以一定的服務價格，通過協(xié)議或合同選擇專業(yè)化的運營服務公司進行經(jīng)營。這種模式在國家市政收集系統(tǒng)難以全面覆蓋的背景下，在環(huán)境服務市場上仍然占有相當?shù)谋壤?br />　　
　?。ㄈ┉h(huán)境保護管理責任主體
　　
　　政府對環(huán)境保護和治理的責任，不于污染防治和環(huán)境改善等具體的公共服務工作，還包括很多由此產(chǎn)生的環(huán)境保護管理責任，比如環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境審核、宣傳教育等。政府通過對環(huán)境保護工作的監(jiān)督和管理，保障公民不受環(huán)境污染的傷害，公眾利益不被環(huán)境污染侵害。環(huán)境保護管理責任是政府對社會的一種管理，而市政公共服務責任則是政府對社會的一種服務，這兩者是有區(qū)別的。
　　
　　政府在履行環(huán)境保護管理責任時，一方面可以通過設立專門的部門來完成這些管理職責，另一方面也可以通過政府環(huán)保服務采購、政府投資等方式，聘請外部專業(yè)機構協(xié)助完成這些工作，由此也產(chǎn)生了一部分環(huán)境服務需求。
　　
　　環(huán)保服務細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
　　
　　（一）環(huán)境咨詢服務業(yè)
　　
　　環(huán)境咨詢服務業(yè)是環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)中的一個重要組成部分，其發(fā)展狀況標志著國家環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，也在一定程度上反映了整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)育狀況。隨著經(jīng)濟化、環(huán)境化的迅猛發(fā)展，環(huán)境咨詢服務業(yè)正在向深度和廣度發(fā)展。
　　
　　目前，我國環(huán)境咨詢的服務對象可分為兩大類：政府部門咨詢和企事業(yè)單位咨詢。政府部門咨詢指為政府環(huán)境管理工作提供咨詢服務，如擬訂國家環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)；擬訂國家、重點區(qū)域、重點流域環(huán)境保護規(guī)劃、污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃、制定國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準等；為政府的項目提供評估和招標投標等。企事業(yè)單位咨詢指為企事業(yè)單位生產(chǎn)及社會活動提供有關各項環(huán)境技術咨詢，環(huán)境審核咨詢、環(huán)境管理體系審核咨詢等。
　　
　　（二）環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)
　　
　　從環(huán)境監(jiān)測的主體來看，環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測（主要為大氣和水）、污染源監(jiān)測和其他監(jiān)測（土壤、噪聲、輻射、應急等）三個部分，其中，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測主要由各級環(huán)境監(jiān)測站構成，而污染源監(jiān)測則由主要排污企業(yè)的監(jiān)控構成。目前我國各級環(huán)境監(jiān)測站體系建設相對成熟，目前已經(jīng)形成從中央到各省、地、市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)控體系，市場較為穩(wěn)定。而污染源監(jiān)測無論是覆蓋面還是監(jiān)測深度都有較大的發(fā)展空間，市場增量空間巨大。具體來看，目前污染源監(jiān)測產(chǎn)業(yè)份額高，其次是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測產(chǎn)業(yè)。　　
　?。ㄈ┉h(huán)境污染治理設施運營服務業(yè)
　　
　　作為國家推行環(huán)境污染治理設施實行市場化和社會化運營政策的結(jié)果，環(huán)境污染治理設施運營服務業(yè)已經(jīng)成為20世紀末、21世紀初我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)新發(fā)展起來的一門新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國的環(huán)境污染治理設施運營服務主要包括：生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、危險廢物（包括醫(yī)療垃圾）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等8類環(huán)境污染治理設施的運營管理；其運營管理的商業(yè)模式包括：投資--建設--運營--移交（BOT）、投資--運營--移交（TOT）和托管運營及委托運營和技術指導與設備維護等多種形式。
　　
　　環(huán)境污染治理設施運營管理企業(yè)包括：（1）專業(yè)性的從事污染治理設施運營服務的環(huán)保企業(yè)；（2）作為污染治理設施的建設投資方進行長期的（特許經(jīng)營期）運營管理的運營企業(yè)；（3）作為污染發(fā)生企業(yè)，為消除環(huán)境污染，自行管理本企業(yè)的污染治理設施的內(nèi)部運行機構。
　　
　?。ㄋ模┉h(huán)境服務業(yè)
　　
　　環(huán)境服務業(yè)不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為環(huán)境污染治理和環(huán)境保護提供必要的基礎與保障，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。從和各國歷年數(shù)據(jù)看，環(huán)境服務業(yè)占GDP的比重越來越高，逐漸成為拉動GDP增長的動力之一。另外，環(huán)境服務業(yè)也成為吸納就業(yè)的重要部門。以美國為例，1980年美國環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值只占GDP比重的0.44%，1990年這一比重上升到1.08%，到2010年，環(huán)境服務業(yè)占GDP比重為1.13%。從對就業(yè)影響看，美國的環(huán)境服務業(yè)吸納171萬人就業(yè)，占全國就業(yè)人數(shù)的1%。
　　
　　（五）節(jié)能服務業(yè)
　　
　　2015年1月27日，財政部和國家發(fā)改委在長沙召開全國節(jié)能減排財政政策綜合示范工作會，會議披露繼2013年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2000億后，2014年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)步增長，達2650億元。
　　
　　更值得期待的是，進入黃金發(fā)展期的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)迎來政策利好。未來國家將繼續(xù)出臺節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)利好政策，推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)市場化成為政策考慮重點。