【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“遮天蔽日”霧霾之下，仍有許多企業(yè)“任性”超排。環(huán)保督查將違法企業(yè)散煤污染、熱企“犯規(guī)”、“慣犯”企業(yè)等一連串問(wèn)題“揪”出，部分行業(yè)企業(yè)被曝光嚴(yán)懲后卻仍難改變現(xiàn)狀，亟待多部門(mén)與公眾合力監(jiān)督整改。
　　　　
　　按理說(shuō)，“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法懸于企業(yè)頭頂，環(huán)保部督查力度不斷加大，公眾與媒體監(jiān)督熱情極高，企業(yè)應(yīng)該沒(méi)有膽量“任性”超排，但仍有部分企業(yè)不知悔改、照舊排污。比如，黑龍江省鑫瑪熱電集團(tuán)有限責(zé)任公司賓縣、呼蘭兩地子公司接連違法不達(dá)標(biāo)排放，被環(huán)保部連續(xù)兩次進(jìn)行通報(bào)。
　　
　　有報(bào)道稱企業(yè)“任性”超排有三個(gè)特點(diǎn)：一是小企業(yè)散煤污染問(wèn)題集中；二是供暖企業(yè)成為“重災(zāi)區(qū)”；三是部分企業(yè)成為“慣犯”。雖說(shuō)這些企業(yè)“任性”超排各有各的原因，甚至某些企業(yè)超排似乎有些無(wú)奈，但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，有一個(gè)共同原因是監(jiān)管不嚴(yán)、處罰太輕，等于是變相縱容企業(yè)“任性”超排。
　　
　　這樣的現(xiàn)象不是個(gè)例，事實(shí)上，在資源豐富的陜北，企業(yè)（尤其是能源企業(yè)）違規(guī)毀林、占地極為普遍。榆林不少投資動(dòng)輒數(shù)十億、乃至上百億的大體量項(xiàng)目，在使用林地方面多數(shù)都未批先用，之后往往以罰款收尾。榆林當(dāng)?shù)匾幻x退的林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示：“即便罰款是百萬(wàn)，但對(duì)投資大的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，違法成本依然太低。”毀林案責(zé)任人極少被罰。
　　
　　當(dāng)前我們面臨的（環(huán)保）形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)是艱巨的。如何切實(shí)解決環(huán)保違法成本低問(wèn)題成了綠色發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
　　新環(huán)保法明確了對(duì)連續(xù)環(huán)境違法行為按日連續(xù)處罰規(guī)則，但提高處罰額度雖然能夠取得一定的成效，卻并不能從根本上解決“違法成本低”問(wèn)題。
　　
　　一方面，限于行政行為確定性的要求，行政罰款的額度都要設(shè)定上限。上限越高，越可能高于環(huán)境違法行為的收益，從而發(fā)揮遏制作用。然而，總存在違法收益高于罰款額度的可能，使罰款失去其威懾和遏制作用。
　　
　　另一方面，對(duì)違法行為的查處也需要成本。事實(shí)上，并不可能做到對(duì)所有環(huán)境違法行為的嚴(yán)格依法查處。因此存在違法者逃脫處罰的機(jī)會(huì)收益。這將使部分企業(yè)存在僥幸心理而抵消提高罰款額度的預(yù)期效果。
　　
　　雖然行政處罰的形式并不限于罰款，但現(xiàn)實(shí)中罰款仍是處罰環(huán)境違法行為的主要方式。令人遺憾的是，罰款并不足以達(dá)到遏制環(huán)境違法行為的目的，至少是不能完全達(dá)到。那么，還有更好的手段提高違法成本、解決環(huán)境違法成本低的問(wèn)題嗎？
　　
　　環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳：制定《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》
　　
　　環(huán)評(píng)法從2003年開(kāi)始實(shí)施，規(guī)劃環(huán)評(píng)雖然是法律中的一項(xiàng)要求，但是，因?yàn)槿鄙僮坟?zé)機(jī)制，“規(guī)劃環(huán)評(píng)‘落地難’使整個(gè)環(huán)評(píng)制度的成效大打折扣。”環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，環(huán)保部將制定《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價(jià)。
　　
　　如果通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會(huì)資本合作。
　　
　　同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對(duì)關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。
　　
　　此外，環(huán)保部還將配合有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)肅環(huán)評(píng)違法行為責(zé)任追究。過(guò)去規(guī)劃“未評(píng)先批”、項(xiàng)目“未批先建”現(xiàn)象大量存在的一個(gè)重要原因，就是責(zé)任追究不到位。潘岳說(shuō)，環(huán)保部將依據(jù)新環(huán)保法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定制定《規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價(jià)。
　　
　　全國(guó)人大代表王云龍：公眾監(jiān)督是關(guān)鍵
　　
　　全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王云龍認(rèn)為，環(huán)保是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題積累是長(zhǎng)期的，清除也是長(zhǎng)期的，不可能一蹴而就。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“還要處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，這涉及民生問(wèn)題。”
　　
　　在王云龍看來(lái)，環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)是有階段性的，如果按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，很多都是不達(dá)標(biāo)的，一刀切全部淘汰也不行。因此，需要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。并認(rèn)真貫徹環(huán)保法等一系列法律要嚴(yán)，要依法嚴(yán)懲違法行為，真正解決違法成本低和執(zhí)法成本高的問(wèn)題，讓那些污染環(huán)境的人不敢、不想、不能污染，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)來(lái)治理，動(dòng)員社會(huì)各方進(jìn)行監(jiān)督。
　　
　　王云龍呼吁社會(huì)公眾都來(lái)參與環(huán)境保護(hù)。比如洗完手，有的人“噌噌噌”拽好幾張紙擦手，他對(duì)這樣的行為給予批評(píng)。“生產(chǎn)一張紙要消耗多少水、多少電，自然風(fēng)干其實(shí)是干凈的。”
　　
　　“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，更重要的是從我做起、從每個(gè)人做起。”他說(shuō)。