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杜安環(huán)保
近年來，中國重慶GDP的增速全國。在人們的傳統(tǒng)印象中，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展往往以犧牲環(huán)境為代價，但長江重慶段出境斷面水質(zhì)常年保持在三類以上，基本達(dá)到生活飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。作為三峽庫區(qū)上游的直轄市和超大型城市，重慶是如何在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中平衡生態(tài)保護(hù)的？
春季萬物復(fù)蘇，巴渝大地一派綠意盎然的景象。近段時間以來，人民日報、新華社等中央媒體紛紛聚焦重慶生態(tài)文明建設(shè)，“好山好水好生態(tài)”成為輿論對重慶生態(tài)環(huán)境為直觀的評價。
“臺上一分鐘，臺下十年功”。事實上，這些評價的背后，折射出的是我市對生態(tài)文明建設(shè)的不遺余力。
尤其是黨的十八大以來，重慶全市深入貫徹五大發(fā)展理念，以保護(hù)好長江母親河、維護(hù)好三峽庫區(qū)生態(tài)安全、建設(shè)好長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道為己任，生態(tài)文明建設(shè)步伐越加持續(xù)有力，一幅“一江碧水、兩岸青山”的美麗畫卷，也由此在重慶徐徐鋪開。
污水不直排，兩岸綠起來
2015年的一天，在重慶某區(qū)縣會議室里，一場協(xié)調(diào)會已經(jīng)開了9個小時。
水污染半數(shù)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水，建污水處理廠已經(jīng)成為共識。怎么建？什么時候建？建好污水處理廠誰來管？各方想法不一。所有質(zhì)疑被解釋清楚后，當(dāng)?shù)馗刹拷K服氣：“專業(yè)的事兒還得給專業(yè)的人去干。”
“統(tǒng)一管理污水處理設(shè)施，運(yùn)行成本明顯降低，技術(shù)和管理水平卻能得到提高。對于減輕區(qū)縣政府債務(wù)、降低融資成本、加快推進(jìn)建設(shè)都有好處。”重慶環(huán)保投資有限公司董事長錢忠明介紹說。
目前，重慶建成城市生活污水處理設(shè)施59座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施809座。污水不再直排，城市生活污水集中處理率達(dá)到91%。
想要守住一江碧水，污水處理是一方面，修復(fù)“城市之肺”是另一方面。重慶巫山縣，長江兩岸都是高大石頭山，樹木難以自然生長，全靠人工種植養(yǎng)護(hù)。如何種樹，如何讓樹活下來？巫山人有辦法：挖掘機(jī)開上山，挖坑、客土、種樹。在沒有水源的地區(qū)，生根粉、保水劑全用上，局部地區(qū)引水上山灌溉。
“林地和森林、濕地、生物多樣性，我們很早劃定了一條條紅線。”重慶市林業(yè)局局長吳亞介紹，“紅線指標(biāo)，為生態(tài)養(yǎng)護(hù)與發(fā)展指明了方向。”如今的庫區(qū)兩岸，山體大片裸露“創(chuàng)口”再看不到了，綠化實現(xiàn)了全覆蓋。在重慶云陽縣，干流和支流兩岸綠化全覆蓋，干流森林覆蓋率高達(dá)70%。
不只是長江兩岸，重慶全域?qū)崿F(xiàn)了林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率“四增長”。森林面積達(dá)5562萬畝，近三年增加了360萬畝；森林覆蓋率達(dá)45%，近三年增加3個百分點。
實施環(huán)保負(fù)面清單制度
作為長江流域的重要生態(tài)屏障，三峽庫區(qū)對維系長江流域乃至更大范圍生態(tài)安全至關(guān)重要。據(jù)重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，重慶市歷來高度重視三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)。
在重慶市三峽庫區(qū)水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，市交委狠抓船舶和港口污染防治，市環(huán)保局充分發(fā)揮水污染防治主力作用，市林業(yè)局大力推進(jìn)長江綠化工作，各部門和區(qū)(縣)既各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作，形成了聯(lián)防聯(lián)控格局。
與此同時，重慶將全市38個區(qū)(縣)劃分為5個功能區(qū)，制定各具特色的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，全面實施差異化的產(chǎn)業(yè)禁投清單制度和環(huán)保負(fù)面清單制度，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為三峽庫區(qū)水環(huán)境安全提供了強(qiáng)有力的保障。
其中，渝東北、渝東南地區(qū)分別為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，著重保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境和武陵山區(qū)生態(tài)環(huán)境，禁止污染水體、破壞植被等產(chǎn)業(yè)項目。主城及周邊城市群同樣要承擔(dān)環(huán)保職責(zé)，主城9區(qū)之一的北碚區(qū)，近年來大力實施造林工程，森林覆蓋率達(dá)48.68%，境內(nèi)嘉陵江水質(zhì)總體達(dá)到Ⅱ類，成為主城生態(tài)屏障。
重慶市還建立了水質(zhì)目標(biāo)和水環(huán)境整治工程目標(biāo)“雙目標(biāo)”考核制、河段長負(fù)責(zé)制。堅持把水污染防治作為發(fā)展實績考核的重要內(nèi)容，水污染防治分五大功能區(qū)實行差異化考核，主城各區(qū)在水方面還單獨增加了56個湖庫整治民生實事的考核。
青山金山雙豐收
重慶市委書記孫政才對此表示，重慶在我國生態(tài)文明建設(shè)全局中具有特殊重要地位。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅是重慶科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，更事關(guān)國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展全局。重慶市委、市政府在2014年召開全市生態(tài)文明建設(shè)大會，并出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力把重慶建設(shè)成為生態(tài)文明城市。
于是，庫區(qū)奉節(jié)縣關(guān)閉了2000多個煤礦、煤窯，并對43公里長江岸線和5條一級支流的兩岸進(jìn)行了2500多平方公里的造林綠化，森林覆蓋率達(dá)65%；豐都縣在重慶市建立環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%；忠縣正全力推進(jìn)庫區(qū)清漂及垃圾污水處理、庫區(qū)兩岸地質(zhì)災(zāi)害防治等保護(hù)長江“七件事”，庫區(qū)清漂率達(dá)100%，轄區(qū)內(nèi)長江兩岸森林覆蓋率達(dá)65%……
更為值得一提的是，重慶還加快環(huán)保投融資體制改革。“一是設(shè)立規(guī)模為10億元的支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，以有限的財政資金撬動更多社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域；二是成立重慶資源與環(huán)境交易所，建立統(tǒng)一的污水、垃圾、廢氣排放權(quán)指標(biāo)交易平臺；三是成立重慶環(huán)保投資公司，采用‘PPP+投行’模式，獲得銀行授信150億元，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理‘投、建、管、運(yùn)’一體化。”重慶市環(huán)保局副巡視員曹巨輝說。
如今，“綠色”“循環(huán)”“低碳”已成為重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。重慶市發(fā)改委副主任張國智說，當(dāng)前，重慶正不斷調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，切實減輕環(huán)境壓力和負(fù)荷。
(本文綜合重慶日報、人民網(wǎng)、中國環(huán)境報、經(jīng)濟(jì)日報)
