【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】從出廠到入戶，自來水要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)。據(jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授晏明全介紹，目前城市供水的流程大致是：水從水源地輸送至水廠——經(jīng)混凝、沉淀、過濾、消毒等工序處理——通過主支管網(wǎng)輸送到千家萬戶。對于一些小區(qū)的高層建筑，通常還需要采取水箱加壓、消毒等措施進(jìn)行二次供水。
　　　　
　　“滴水見民生，清水送萬家。”然而，一些老舊小區(qū)的自來水水銹、水垢較重，有的比較渾濁，甚至帶有顏色。一些居民不敢喝，只能購買純凈水，或去小區(qū)供水處打水。老舊小區(qū)自來水水質(zhì)如何改善？如何盡快讓小區(qū)居民喝上放心水？
　　
　　老舊小區(qū)解決了“喝水難”，現(xiàn)在迎來了“水難喝”“不敢喝”
　　
　　家住北京市石景山區(qū)的王女士，平時不敢飲用燒開的自來水，只喝水站送的桶裝水。“小區(qū)建于上世紀(jì)80年代末，自來水放出來后有粉末狀污垢。關(guān)上家里的水閘再打開水，出來的水有點(diǎn)泛紅，好多水銹。”
　　
　　陳大爺也遇到了類似的困擾。他家位于北京市原崇文區(qū)，小區(qū)建于90年代初。為了喝到放心水，老兩口不得不每天上下樓梯，到小區(qū)的純凈水供水處打水，“感覺就像回到了以前沒通自來水的時候。打水又麻煩又不劃算！”
　　
　　除了自來水不敢放心喝，家住北京市西城區(qū)鼓樓西大街的曲女士還遇到了管道漏水問題。“前來修理的工人說，這棟房齡超過50年的老樓里，大部分管道已經(jīng)嚴(yán)重生銹了。由于很難更換整根管道，水銹問題無法從根本上解決，發(fā)生漏水也只能漏哪兒補(bǔ)哪兒。”曲女士說，之前有消息說要翻新管網(wǎng)，但到現(xiàn)在也沒解決。
　　
　　供水入戶解決了“喝水難”的問題，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國城鎮(zhèn)地區(qū)92.1%的用戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水。隨著生活水平的提高，現(xiàn)如今，部分老舊小區(qū)居民反映“水難喝”“不敢喝”。
　　
　　問題究竟出在哪里？
　　
　　管網(wǎng)、二次供水設(shè)施年久失修是水質(zhì)不理想的主因，“多龍治水”、成本高，使管網(wǎng)維護(hù)改造難度大
　　
　　從出廠到入戶，自來水要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)。據(jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授晏明全介紹，目前城市供水的流程大致是：水從水源地輸送至水廠——經(jīng)混凝、沉淀、過濾、消毒等工序處理——通過主支管網(wǎng)輸送到千家萬戶。對于一些小區(qū)的高層建筑，通常還需要采取水箱加壓、消毒等措施進(jìn)行二次供水。
　　
　　北京市自來水集團(tuán)宣傳部部長梁麗介紹說，集團(tuán)建立了三級水質(zhì)檢測制度，對水源水、出廠水、管網(wǎng)終端用戶水進(jìn)行監(jiān)控，保證水質(zhì)達(dá)到106項國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時，集團(tuán)還接受第三方衛(wèi)生部門對水質(zhì)的定期和不定期檢測。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，影響入戶水質(zhì)的關(guān)鍵，很多時候在于供水的“后一公里”。晏明全說，部分老舊小區(qū)的自來水水質(zhì)不理想，主要是因為小區(qū)供水管道老化嚴(yán)重，小區(qū)初建時更多考慮如何供水，對管網(wǎng)材質(zhì)、水箱位置等考慮不多。很多老舊小區(qū)的水管以鑄鐵管道為主，時間一長容易生銹。管道被銹蝕后會部分脫落，導(dǎo)致入戶水變渾變色，甚至造成漏水。
　　
　　事實上，像曲女士所在小區(qū)那樣管網(wǎng)、二次供水設(shè)施年久失修的情況不在少數(shù)。專家分析，城市供水系統(tǒng)比較復(fù)雜，大面積維護(hù)改造主要存在兩方面的困難。
　　
　　困難之一，是管理權(quán)責(zé)分散。
　　
　　王女士曾撥打北京市自來水公司客戶呼叫中心反映水銹問題，接線員表示，市民家里的自來水問題該向誰反映，取決于水費(fèi)交給誰。如果是去銀行繳費(fèi)，則由自來水公司負(fù)責(zé)；如果交給物業(yè)，則由物業(yè)負(fù)責(zé)。而王女士聯(lián)系小區(qū)物業(yè)時，負(fù)責(zé)人卻表示，小區(qū)居民樓樓層偏低，不存在二次供水，由市政管道直接輸送。于是，她又咨詢了市政部門，對方表示只負(fù)責(zé)公共管網(wǎng)的檢測維修，小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)歸產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)公司或住建部門管理。“問了一圈，我也沒明白小區(qū)水管維護(hù)到底歸誰管。”王女士困惑地說。
　　
　　專家指出，目前北京市自來水系統(tǒng)屬于非統(tǒng)管，即供水前、中、后分屬自來水集團(tuán)、市政、物業(yè)、住建等不同部門管理，由于管網(wǎng)維護(hù)改造可能涉及多個供水系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，操作起來難度較大。
　　
　　困難之二，是成本過高。
　　
　　同時，不少市民提到，“老舊小區(qū)管網(wǎng)維護(hù)困難，是不是因為錢的問題？咱們平時交的水費(fèi)里不是包含管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用了嗎？”
　　
　　北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，現(xiàn)行自來水價格無法覆蓋“全成本”。“雖然居民可能感覺水費(fèi)不便宜，但實際上現(xiàn)行水價普遍還不到全成本水價的50%。”薛濤說，“老舊小區(qū)由于建成時間久，所用材料舊，管網(wǎng)翻新成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水價支撐能力。”
　　
　　穩(wěn)妥推進(jìn)水價改革，消除二次供水設(shè)施管理真空，改善入戶水質(zhì)
　　
　　“公眾普遍認(rèn)為自來水是政府提供的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，產(chǎn)品的公益性阻礙了水價的正常提升。實際上，自來水是CPI（居民消費(fèi)價格指數(shù)）中漲價速度慢的因子之一。”薛濤建議，為改善老舊小區(qū)入戶水質(zhì)，一方面，可以在權(quán)責(zé)分明的基礎(chǔ)上實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，加大協(xié)調(diào)力度，避免互相推諉。另一方面，可以穩(wěn)妥推進(jìn)適度的水價改革，并引進(jìn)社會資本參與，以激發(fā)市場活力。
　　
　　大部分市民表示，只要能喝上放心水，可以接受自來水適度漲價。
　　
　　“有了價格改革這個基礎(chǔ)條件，資本和資源的優(yōu)化配置就有了更多的可能”，薛濤說，還可以在一定領(lǐng)域內(nèi)試點(diǎn)政府和社會資本合作（PPP），在不同城市、區(qū)域間實行差別水價和差異化供水，建立良性競爭格局，先進(jìn)帶動落后。
　　
　　薛濤同時強(qiáng)調(diào)，PPP不是鑰匙，城市供水是統(tǒng)網(wǎng)統(tǒng)調(diào)，一旦發(fā)生管道爆裂等問題，比起政府部門，企業(yè)在這方面明顯缺乏經(jīng)驗和協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力。“城市供水有較強(qiáng)的公益性，即便逐步開放市場，也應(yīng)弱化融資功能，嚴(yán)格考核相關(guān)企業(yè)資質(zhì)，保證自來水供應(yīng)的安全性。”薛濤認(rèn)為。
　　
　　雖然供水系統(tǒng)全面推行PPP為時尚早，也不盡現(xiàn)實，但有部分老舊小區(qū)通過將小區(qū)管網(wǎng)和二次供水設(shè)施維護(hù)管理服務(wù)外包，讓自來水安全流過了“后一公里”。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種做法值得推廣。但實際操作中，存在的困難還不少。
　　
　　以二次供水設(shè)施為例。雖然《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)維護(hù)職責(zé)；《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，二次供水設(shè)施每年應(yīng)進(jìn)行一次全面的清洗、消毒。但隨著國有企業(yè)改制、住房制度改革的逐步推進(jìn)，一批由企事業(yè)單位管理的老舊居民小區(qū)無人管理或由業(yè)主自發(fā)管理，二次供水設(shè)施衛(wèi)生狀況堪憂。
　　
　　針對這些老舊小區(qū)存在的二次供水設(shè)施管理真空，一些城市采取政府出資改造，或者按照政府、居民用戶、供水企業(yè)各出一點(diǎn)的原則籌集改造資金，改造后移交供水企業(yè)，通過收取二次供水服務(wù)費(fèi)的方式進(jìn)行日常維護(hù)管理，較好地改善了水質(zhì)。
　　
　?。ㄔ臉?biāo)題：已有自來水，為何買水喝）