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大氣污染導致的霧霾，已深度影響到了公眾的生活，大氣治理問題儼然已受到各方高度重視。如何治理霧霾，大氣污染防治如何展開？在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，溯本逐源，從源頭控制污染物的排放，再加上末端的綜合治理，才是大氣污染防治的治本之策。
劉炳江委員不太愛說話。為啥？他是環(huán)保部污染物排放總量控制司司長，大家見了他，三句話沒說，就會問“霧霾到底有治嗎？”說多說少，說深說淺，好像都不太合適。
2014年兩會上，他曾坦言，有一次打車上班，出租車司機一聽他要去環(huán)保部，把他數(shù)落了一路，“你看看你們把這個天搞成什么樣！”這讓他既委屈又“壓力山大”。
“霧霾肯定能治！這個信心要非常堅定！”他說，“要客觀地看待形勢。就以二氧化硫、氮氧化物、酸雨為例，發(fā)達國家治理那么多年，我們都治理好了?，F(xiàn)在大家有種霧霾焦慮，越關(guān)心它越煩它，來一次都受不了。其實，我們要摒棄這種焦慮和急躁情緒，一點點解決問題。”
有信心，還得有辦法。“我們有辦法！你就看這個污染治理的力度。《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《大氣十條》)你讀過嗎？這是國務院文件落實得徹底到位的。隨便說幾個數(shù)你就知道了，‘十二五’期間，我國非化石能源消費比重提高到12%了，突破兩位數(shù)，這是世界上少有的成績。再說天然氣供應，‘十二五’時期增加了1000億立方米，相當于新中國成立后61年的總和。從2016年1月1日起，我國機動車全部推廣燃油國五標準，與接軌了。再看煤，燃煤電廠超低排放改造，2020年將全部完成。”
治霾初顯成效 霧霾到底哪里重？
自2012年空氣質(zhì)量新標準頒布后，全國共有367座城市陸續(xù)開展監(jiān)測并公開包括PM2.5在內(nèi)的六項監(jiān)測指標。在機構(gòu)中，綠色和平對中國超過300座城市PM2.5年度數(shù)據(jù)進行了整理和排名。
數(shù)據(jù)顯示，2016年季度PM2.5平均濃度高的前三名省市為新疆維吾爾自治區(qū)、河南省、湖北省。低的為海南省、西藏自治區(qū)、福建省。
全國362座城市的PM2.5平均濃度為60.7微克/立方米，其中共有310座城市的PM2.5平均濃度未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中的二級濃度限值，即35微克/立方米，占362座城市的85.6%。全部城市均未達到世界衛(wèi)生組織設(shè)定的PM2.5空氣質(zhì)量準則值，即年平均濃度10微克/立方米。
這意味著，中國的治霾之路還很漫長。
不過可喜的是，霧霾重災區(qū)的北、上、廣等一線大城市，霧霾濃度都出現(xiàn)了不同程度的下降。尤其是京津冀地區(qū)的治霾效果明顯，該地區(qū)13座城市的PM2.5平均濃度已由2015年季度的96.9微克/立方米下降至2016年季度的74.7微克/立方米，平均減少了22.9%。
自2013年《大氣污染防治行動計劃》出臺以來，京津冀地區(qū)積極推進一系列治霾、控煤政策、設(shè)立并更新治霾目標，且在2016年初統(tǒng)一京津冀六城市預警分級標準，領(lǐng)跑聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。在一季度的全國362個城市排名中，北京已降至第125位。
霾的真兇
霧霾的成因，至今也依然眾說紛紜。有研究機構(gòu)指出，目前，霧霾產(chǎn)生的因素包括工業(yè)煙氣、交通尾氣、爐窯煙塵、生活燃燒、指標焚燒等。
2015年，國家環(huán)境保護部曾通報了涵括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等華北6省區(qū)市22個城市(區(qū))的環(huán)保督政結(jié)果，也正式明確造成整個地區(qū)嚴重霧霾的真正成因——“工業(yè)圍城”。重化產(chǎn)業(yè)是很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，大部分城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)不合理，造成環(huán)境污染，既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。另外，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠超過全國平均水平。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇董恒宇認為，化石燃料的過度消費是霧霾等大氣污染的主要原因。在燃煤、機動車排放和工業(yè)污染等眾多因素中，能源結(jié)構(gòu)的不合理，特別是煤炭等化石燃料的過度消費是霧霾形成的重要原因。煤煙中的超細顆粒是PM2.5的主要來源，燃煤排放的二氧化硫等有害氣體與空氣中其他污染物進行大氣化學反應，又是PM2.5驟升的主要原因。
“我認為這只是一個方面。”國家中醫(yī)藥管理局臺港澳交流合作中心原主任王承德表示，“很多地區(qū)的地面河流湖泊枯竭、雨雪減少導致空氣降水匱乏、地下水嚴重超采，土地沙化，地面及空氣濕度減少……水的嚴重危機，導致水循環(huán)系統(tǒng)破壞和失調(diào)；大氣中難以形成濕氣，不能生成云霧，導致雨量減少；雨水不能清洗萬物，地面濕氣匱乏，不能黏著和吸附霧霾，亦使霧霾在空中飄浮，使自然失去了自凈的能力，形成了嚴重的惡性循環(huán)。”
事實上，也的確有數(shù)據(jù)間接支撐了王承德的觀點。有統(tǒng)計結(jié)果顯示，在霧霾覆蓋的區(qū)域中，有近70%的城市嚴重缺水。
實現(xiàn)排污企業(yè)在線監(jiān)測
與此同時，“治理污染、保護環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。”
3月5日，國務院總理在作政府工作報告時如是強調(diào)。根據(jù)政府工作報告安排，“加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破”成為今年要重點做好的八個方面工作之一。
與去年政府工作報告相比，2016年在生態(tài)環(huán)境方面闡述的內(nèi)容更細，語氣也更加“強硬”。
總理要求，重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔利用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。
針對工業(yè)污染治理問題，2016年將進行更加嚴厲的監(jiān)管和處罰。強調(diào)，加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強化環(huán)境保護督察。新修訂的環(huán)境保護法必須嚴格執(zhí)行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，對排污企業(yè)全面實施在線監(jiān)測，對監(jiān)測信息進行實時公開，并以此作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，對于排污企業(yè)而言將可以起到很大的震懾效果，目前已有一些地區(qū)在嘗試。
同時，今年的政府工作報告中提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
(本文綜合中國經(jīng)濟網(wǎng)、華夏能源網(wǎng)、中國礦業(yè)報、每日經(jīng)濟新聞)
