【中國環(huán)保在線 媒體導讀】輿論認為，治污需用重典，全社會對環(huán)境犯罪都應當有嚴懲和監(jiān)督的意識。讓監(jiān)管和執(zhí)法的行政機構(gòu)，有執(zhí)法的權力和動力，對瞞天過海的排污企業(yè)挖地三尺，守土有責；讓深受污染之苦的民眾，有發(fā)言權和訴訟的自由；讓環(huán)保組織或個人，可在法律的保護下，對違法企業(yè)進行公益訴訟。
　　　　
　　柴靜的《穹頂之下》，讓更多的人開始關注空氣污染。然而，當下對中國人危害更為嚴重的，卻是水污染。從松花江苯泄漏到廣東北江鎘污染，到蘭州苯超標，這些水危機的事件，不斷挑戰(zhàn)民眾脆弱的心理防線。統(tǒng)計顯示，近10年來水污染高發(fā)，每年事故都在1700起以上。水利部數(shù)據(jù)顯示，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標，地下水水源地水質(zhì)約60%不達標。環(huán)保部近日稱，有2.8億居民使用不安全飲用水。
　　
　　城市污水與垃圾、工業(yè)廢水、農(nóng)藥化肥的滲透，都是地下水污染的成因，而不法企業(yè)用滲坑、井壓方式排污，更讓污染雪上加霜。人們多認為，地下水取之不盡、用之不竭，實質(zhì)上，地下水一旦污染，極難恢復。除淺層地下水外，一般地下水自然更新周期約為1400年，而河水只需20年。深層地下水如被污染，等于永劫不復。
　　
　　中國水資源總量有1/3為地下水，一半以上的城市和九成的鄉(xiāng)村以地下水為飲用水源。中國環(huán)境科學院監(jiān)測過118個大中城市地下水，發(fā)現(xiàn)重污染城市占64%，輕污染城市占33%。從淺表到深層、由城市至鄉(xiāng)村，地下水污染蔓延勢頭迅猛。這些殘酷的數(shù)字，不僅讓人惶恐痛心，又何嘗不是在向國人發(fā)出后警告？
　　
　　現(xiàn)代醫(yī)學早已發(fā)現(xiàn)，人類80%的疾病都與水源污染有關。除了飲用會導致各種疾病外，被污染的地下水，還會進入自然界的食物鏈系統(tǒng)，完全無法控制。近年各地屢屢曝光的“癌癥村”、很多鄉(xiāng)村集中爆發(fā)的大病怪病，多與土壤與地下水被毒化有關。河水污染易被發(fā)現(xiàn)，而污染物進入地下水，除定期專業(yè)監(jiān)測，極難被察覺。人類一旦傷害了地下含水層，不僅荼毒當代，還會禍及千年之后的子孫。
　　
　　現(xiàn)在有的污染企業(yè)，為降低環(huán)保成本，直接把工業(yè)廢水排到深層地下。這種做法較隱蔽，違法成本低，監(jiān)管難度大，極可能被一些企業(yè)仿效，屬于典型的環(huán)境犯罪。如果不建立長效的法律與監(jiān)管機制，這些不法企業(yè)仍會向地下排放有毒廢水，而某些地方政府可能為了GDP，依舊為這些污染大戶“保駕護航”。如任由這種漠視環(huán)境與公民生命安全的行徑發(fā)展下來，這一代中國人都將成為歷史罪人。
　　
　　要真正遏制地下水污染，需要審視對環(huán)境犯罪的立法。中國當下雖有《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等，《刑法》也有“破壞環(huán)境資源保護罪”章節(jié)，但都缺乏立法的超前性和系統(tǒng)性，對環(huán)境犯罪的覆蓋面極窄。在司法與執(zhí)法上，對環(huán)境犯罪多以罰金和行政處罰為主，刑事處罰力度極弱?！董h(huán)境保護法》規(guī)定對“造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的”，才追究刑事責任。
　　
　　環(huán)境污染多有長時間的潛伏性，災害結(jié)果一旦發(fā)生，造成財產(chǎn)重大損失和人身傷亡時，對自然的損害已無法逆轉(zhuǎn)或恢復，如地下水污染、物種消亡等。如刑法只處罰那些已造成嚴重后果的犯罪，等于放棄了法律的預防功能，從某種程度說，《刑法》的寬容，等于在放任環(huán)境犯罪的發(fā)生。這完全有悖于環(huán)境立法以預防為主的原則。立法的不足，會導致自然環(huán)境的進一步惡化。
　　
　　在西方發(fā)達國家，環(huán)境犯罪和搶劫等罪一樣，都被民眾視為嚴重的刑事犯罪。1980年代，美國國會把環(huán)境犯罪提高為重罪，罰金或自由刑的處罰都較重。根據(jù)美國水污染防治法，罰金高刑可達到每日25萬美元，有期徒刑達15年，二次以上犯罪，高罰金和刑期也會翻倍。在美國立法者看來，因環(huán)境犯罪具有不可逆轉(zhuǎn)性，社會和民眾需承擔極大代價，所以環(huán)境法的好壞，考慮的不是違法者的多少或處罰力度的大小，而是如何預防環(huán)境犯罪的發(fā)生，因此嚴厲的刑罰更為重要。環(huán)境犯罪多屬逐利型經(jīng)濟犯罪，單純的民事或行政責任，難以遏制危害環(huán)境的行為。人們總期望用小風險獲大利益，刑罰越重，風險越大，才可能減少污染環(huán)境的行為。而刑罰過輕，逐利者會把違反環(huán)境法視為一種商業(yè)成本支出。中國目前大量企業(yè)有令不行、有禁不止，持的就是此這種心態(tài)。
　　
　　此外，美國在1960年代興起的環(huán)境公益訴訟，對防止環(huán)境污染也有很大促進作用。任何公民、組織或國家機構(gòu)為保護環(huán)境資源，都可根據(jù)法律規(guī)定代表公眾或公共利益，向侵犯環(huán)境權益的政府、企業(yè)或個人提起公益訴訟，并尋求司法救濟。如果原告將環(huán)境違法行為通知聯(lián)邦環(huán)保局長，60內(nèi)國家機關沒有積極履行義務，公民可起訴環(huán)保局長。環(huán)境公益訴訟，主要目的是賦予公民對政府的監(jiān)督權利，強化公眾保護環(huán)境的力度。環(huán)境問題需要政府監(jiān)管，但更需要民眾的參與和督促。這樣有利于把保護環(huán)境的責任，從政府轉(zhuǎn)向社會，從專業(yè)工作者轉(zhuǎn)向普羅大眾。
　　
　　治污需用重典，全社會對環(huán)境犯罪都應當有嚴懲和監(jiān)督的意識。讓地方政府不要為一時的政績所惑，成為不法企業(yè)的幫兇；讓監(jiān)管和執(zhí)法的行政機構(gòu)，有執(zhí)法的權力和動力，對瞞天過海的排污企業(yè)挖地三尺，守土有責；讓深受污染之苦的民眾，有發(fā)言權和訴訟的自由；讓環(huán)保組織或個人，可在法律的保護下，對違法企業(yè)進行公益訴訟。只有在政府、社會和民眾的共同努力下，才能真正制衡那些環(huán)境污染的違法者。
　　
　　種種跡象表明，給予中國環(huán)境治理的機會已經(jīng)很少。30多年對GDP的依賴，使中國經(jīng)濟就像一個深度酗酒者，明知大地的肝臟無法承受，卻難以停下舉向嘴邊的酒瓶。地球是封閉的系統(tǒng)，人類制造的污染物被拋得再深再遠，并不會從地球上消失，總有一天會回到人們的生活中。如果我們再不改變生活、生產(chǎn)的方式，如果我們?nèi)匀徽J為經(jīng)濟比自然環(huán)境更真實、更重要，如果我們的環(huán)保意識仍然無法普及為全民行動，我們能交給子孫后代的將是一個千瘡百孔、悲傷的世界。
　　
　　應當有全民共識了，保護環(huán)境、保護地下水，是在捍衛(wèi)每個中國人的生存底線，也是在捍衛(wèi)中國的未來。
　　
　?。ㄔ臉祟}：比霧霾危害更大的地下水污染）