【中國環(huán)保在線 市場(chǎng)行情】截至2016年4月底，全國入庫的PPP項(xiàng)目達(dá)到8042個(gè)，總投資達(dá)9.3萬億元，PPP項(xiàng)目覆蓋也由5個(gè)行業(yè)擴(kuò)大到13個(gè)行業(yè)。“之所以呈現(xiàn)這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，根本原因是打破了壟斷，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)。”財(cái)政部PPP中心主任焦小平說，2013年后的新型PPP則是一種市場(chǎng)化、社會(huì)化的公共產(chǎn)品供給管理模式。
　　　　
　　日前財(cái)政部、教育部、科技部等20個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)正式開啟。
　　
　　《通知》稱，第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展。項(xiàng)目申報(bào)篩選注重與我國“十三五”期間重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。通過優(yōu)化申報(bào)篩選方式，公開評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國示范的升級(jí)。
　　
　　事實(shí)上，從2015年5月政策層面頂層設(shè)計(jì)明確之后，地方就開始掀起一陣PPP啟動(dòng)的熱潮，集中推介、招標(biāo)，一些地方還紛紛成立了地方性的PPP引導(dǎo)基金，這都使得PPP項(xiàng)目簽約規(guī)模急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年下半年簽約規(guī)模就已達(dá)近萬億。近期，多地密集推出了新的PPP項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2016年將會(huì)是PPP項(xiàng)目加速落地的一年，明后年熱潮還會(huì)持續(xù)。
　　
　　開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)新時(shí)代
　　
　　當(dāng)前國外許多國家大力推行PPP項(xiàng)目的融資模式，這也為吸引社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側(cè)重在環(huán)保領(lǐng)域中的應(yīng)用。
　　
　　國家環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林指出，2015年我國經(jīng)濟(jì)下行，中央財(cái)政收入減緩，靠中央財(cái)政滿足不了環(huán)鏡治理所需的資金。所以，要將ppp模式應(yīng)用到環(huán)保產(chǎn)業(yè)上來，開放環(huán)保市場(chǎng)，讓更多的社會(huì)資金流入，讓專業(yè)人才干專業(yè)事情，政府要打破市場(chǎng)壁壘，為行業(yè)創(chuàng)造條件，這就是環(huán)保PPP模式根本的出發(fā)點(diǎn)，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說是一場(chǎng)革新。
　　
　　眾所周知，經(jīng)過30多年的改革開放，我國民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅能緩解環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難題，而且使資本得到了充分的利用。對(duì)此，趙華林認(rèn)為政府要完善創(chuàng)新金融工具。政府帶頭出資建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會(huì)吸引不少急需資金企業(yè)的關(guān)注。同時(shí)再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會(huì)起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動(dòng)地方或者社會(huì)資金10億元的資金流入。
　　
　　相關(guān)資料表明我國用于環(huán)境保護(hù)財(cái)政預(yù)算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所需要的財(cái)政預(yù)算就已接近8萬億。據(jù)估算，在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環(huán)境任務(wù)。
　　
　　“如果沒有PPP，沒有新型金融工具，沒有社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)，將難以完成十三五環(huán)境保護(hù)的任務(wù)。”趙華林說。
　　
　　總投資約8.8萬億元
　　
　　而全國PPP的市場(chǎng)“蛋糕”有多大？這組數(shù)據(jù)可以勾勒出一個(gè)大概輪廓：截至2016年3月，財(cái)政部搭建的PPP綜合信息平臺(tái)收錄各地的PPP招商項(xiàng)目7721個(gè)，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個(gè)主要發(fā)展領(lǐng)域。
　　
　　“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場(chǎng)活力，打破了壟斷、引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)。”財(cái)政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行的市場(chǎng)化改革。2014年到2016年主要是做示范項(xiàng)目，以保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。
　　
　　首批PPP示范項(xiàng)目確定了天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中，新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，確定了北京市興延高速公路項(xiàng)目等206個(gè)項(xiàng)目，總投資金額6589億元。從社會(huì)資本的取向來看，排在前面的是交通、市政和環(huán)境領(lǐng)域，這與當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是完全吻合的。而且，PPP項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施比重大幅提高，綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施占到了60%。
　　
　　2014年，湖南省成為了全國首批試點(diǎn)省份。湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群介紹，截至目前，省級(jí)已先后發(fā)布三批199個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資達(dá)到3109億元。其中，2016年第三批示范項(xiàng)目117個(gè)，總投資1713億元。前兩批82個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目中，列入示范項(xiàng)目的達(dá)到12個(gè)，與社會(huì)資本簽約率達(dá)到了76.8%，項(xiàng)目落地率達(dá)到了34%，均處于全國水平。
　　
　　“PPP作為市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一環(huán)，改革的牽引性非常大。”中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，PPP屬于公共治理的范疇，但在這里公共治理采取了一種非行政運(yùn)作方式，引進(jìn)了市場(chǎng)和社會(huì)的因素。PPP可以使政府公共服務(wù)公共產(chǎn)品多樣化，來更好地適應(yīng)人民群眾的新需求。
　　
　　準(zhǔn)備必須充分
　　
　　在政府轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式的大背景下，大力引進(jìn)民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，優(yōu)勢(shì)自不待言。財(cái)政部信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量占比將近44%，投資額占比22%。環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂指出，“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)PPP既是大勢(shì)所趨，同時(shí)也是形勢(shì)所迫。”
　　
　　“在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，不僅能夠有效開放市場(chǎng)，引入技術(shù)更全面、競(jìng)爭(zhēng)更激烈的民間資本，與此同時(shí)也能在政府層面促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”逯元堂表示，引入PPP模式，使環(huán)境保護(hù)不再是單純的“政府工程”，它能動(dòng)員全社會(huì)、激勵(lì)更多企業(yè)投身國家的環(huán)保事業(yè)。
　　
　　當(dāng)然，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式也有難處。眾所周知環(huán)保產(chǎn)業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)，具有公益性、復(fù)雜性、技術(shù)性的特點(diǎn)。因此無論是在，還是在實(shí)施建設(shè)的過程中，都面臨著巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，逯元堂也有自己的看法。
　　
　　“我們?cè)趯?shí)施PPP時(shí)發(fā)現(xiàn)，在付費(fèi)機(jī)制方面，除了污水處理項(xiàng)目運(yùn)行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項(xiàng)目上實(shí)行政府補(bǔ)貼，但是其他的項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制都很不完善。這使得PPP落地實(shí)施難度相比其他領(lǐng)域要高得多。”逯元堂舉例解釋，在飲用水源地保護(hù)方面，更多的還是靠政府補(bǔ)貼，沒有很好的引入民間資本，使得項(xiàng)目難以維持。而且水環(huán)保項(xiàng)目又很復(fù)雜，無論是保護(hù)、治理，每一類的差異性很大。同樣是污水處理，其中有不同的技術(shù)路線、處理工藝，其對(duì)應(yīng)的是不同的投資成本、技術(shù)效果及項(xiàng)目回報(bào)。
　　
　　“實(shí)際上PPP是手段，核心是提高環(huán)境治理的效率、保障供給、改善環(huán)境質(zhì)量。”逯元堂提出，作為運(yùn)營主體，首先應(yīng)該著力建立完善的金融機(jī)制，不應(yīng)只著眼于PPP項(xiàng)目推進(jìn)本身。
　　
　　（本文綜合經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、新華能源、人民日?qǐng)?bào)、中國企業(yè)報(bào)）