【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】經(jīng)過三年的實踐探索，PPP改革在中國已形成廣泛共識。截至2016年3月底，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地擬以PPP模式招商的項目7721個，總投資約8.8萬億元。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春指出，現(xiàn)在正在邁向政府與社會資本合作發(fā)展的一個黃金期，迎來PPP發(fā)展的新局面。
　　　　
　　6月12日，財政部、教育部、科技部、民政部等共計20個部委聯(lián)合發(fā)布通知，組織開展第三批PPP示范項目申報工作。據(jù)了解，第三批示范項目數(shù)量將控制在500個以內(nèi)。
　　
　　參照前兩批示范，項目若成功落地，可獲得財政獎補；進(jìn)入示范項目庫，相關(guān)部門會對項目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，展開后續(xù)督查，這被不少社會資本視為一個保障手段，銀行機構(gòu)也以此作為融資增信的條件。
　　
　　截至4月底，據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統(tǒng)計，全國PPP項目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個，投資總金額為9.3萬億元。但據(jù)了解，地方政府出于穩(wěn)增長的目的，此前的PPP項目多集中在基建領(lǐng)域，不乏包裝成PPP的BT項目，或明股實債等類PPP項目。
　　
　　對于第三批示范項目的篩選，財政部給出了明確的評審標(biāo)準(zhǔn)，如本地融資平臺需剝離政府性債務(wù)，并不再承擔(dān)融資平臺職能才能作為社會資本方參與，項目期限不得低于10年，明文禁止BT、承諾固定回報、明股實債等變相融資。
　　
　　財政部還表示，通過項目篩選，鼓勵行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，將推動實現(xiàn)行業(yè)、區(qū)域帶動和創(chuàng)新示范效應(yīng)。
　　
　　全國各地PPP招商項目7721個
　　
　　全國PPP的市場“蛋糕”有多大？這組數(shù)據(jù)可以勾勒出一個大概輪廓：截至今年3月，財政部搭建的PPP綜合信息平臺收錄各地的PPP招商項目7721個，總投資約8.8萬億元，涵蓋了19個主要發(fā)展領(lǐng)域。
　　
　　“PPP熱了火了，根本原因是改革釋放市場活力，打破了壟斷、引進(jìn)了競爭。”財政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不僅是要解決政府投資不足等問題，更是針對公共服務(wù)進(jìn)行的市場化改革。2014年到2016年主要是做示范項目，以保證PPP示范項目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實施范例。
　　
　　首批PPP示范項目確定了天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個PPP示范項目，其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。第二批政府和社會資本合作示范項目，確定了北京市興延高速公路項目等206個項目，總投資金額6589億元。從社會資本的取向來看，排在前面的是交通、市政和環(huán)境領(lǐng)域，這與當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是完全吻合的。而且，PPP項目中基礎(chǔ)設(shè)施比重大幅提高，綠色低碳的基礎(chǔ)設(shè)施占到了60%。
　　
　　2014年，湖南省成為了全國首批試點省份。湖南省常務(wù)副省長陳向群介紹，截至目前，省級已先后發(fā)布三批199個PPP示范項目，總投資達(dá)到3109億元。其中，2016年第三批示范項目117個，總投資1713億元。前兩批82個省級示范項目中，列入示范項目的達(dá)到12個，與社會資本簽約率達(dá)到了76.8%，項目落地率達(dá)到了34%，均處于全國水平。
　　
　　推進(jìn)環(huán)保項目PPP模式
　　
　　近日，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司投資處副處長杜會杰透露，我國20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開始申報。而本次業(yè)界強烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項目種類也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規(guī)模是130億元，今年將達(dá)到140億元。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，環(huán)保屬性PPP項目對企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續(xù)出臺，社會與經(jīng)濟效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項目數(shù)量還將繼續(xù)上升。
　　
　　此外，環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和治理任務(wù)的需要，圍繞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點推介項目庫，上報一批、實施一批、儲備一批。同時，會同有關(guān)部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務(wù)，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項目的順利實施。
　　
　　對此，某券商研報指出，大氣、污水等污染治理項目具有公益屬性明確、罰款及補貼標(biāo)準(zhǔn)清晰、建設(shè)程度迫切等特點。隨著我國環(huán)境管理制度的日益完善，該類項目對于社會資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時，污染專項資金有增無減，其合理配置可與PPP項目相得益彰，加快污染治理類PPP項目落地進(jìn)程，推動環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資8.8萬億元。其中，環(huán)保相關(guān)的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項目投資額超過1萬億，與環(huán)保上市公司相關(guān)的污水處理廠建設(shè)、垃圾處理廠建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、海綿城市、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等PPP項目數(shù)量眾多。2015年開始，環(huán)保上市公司的PPP訂單數(shù)量及訂單規(guī)模明顯增加，我國環(huán)保PPP時代已經(jīng)到來。
　　
　　卡在“四證”門外
　　
　　然而，“目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期，PPP模式得到大規(guī)模應(yīng)用，但在實踐過程中，環(huán)保PPP項目落地難問題已經(jīng)十分突出了。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會在撰文中如是說。
　　
　　根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會對環(huán)保領(lǐng)域促進(jìn)民間投資第三方評估的專題調(diào)研結(jié)果顯示，目前，企業(yè)普遍反映的一項重要問題就是，項目融資難已成為制約環(huán)保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，由于各地環(huán)保治理需求均較為迫切，因此，政府在與社會資本簽訂環(huán)保PPP協(xié)議后，就要求項目馬上開工建設(shè)。
　　
　　因此，企業(yè)需要掀起投入資本金，邊建設(shè)邊辦手續(xù)，等到手續(xù)齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進(jìn)行，“然而，目前部分地方出現(xiàn)了企業(yè)資本金花完后，地方政府應(yīng)提供的項目手續(xù)還未辦完，導(dǎo)致貸款下不來，影響項目進(jìn)展的現(xiàn)象”。該負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，企業(yè)所說的項目手續(xù)，核心內(nèi)容就是“四證”，即建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，而其中關(guān)鍵的就是國有土地使用證，因為這一證件直接決定著銀行是否能審批通過項目貸款，拿不到這個證，企業(yè)只能通過其他渠道來完成融資，融資成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方環(huán)保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”，手續(xù)繁瑣、證件不齊導(dǎo)致無法貸款令不少社會資本對于繼續(xù)投資環(huán)保PPP項目有些“望而卻步”。
　　
　　除了受到各種手續(xù)環(huán)節(jié)的影響外，環(huán)保PPP項目與相當(dāng)一批PPP項目類似，也受著回報機制不健全的困擾。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂進(jìn)一步分析稱，“我們在實施PPP模式時發(fā)現(xiàn)，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系；垃圾處置項目上實行政府補貼外，其他的項目收費機制都很不完善，而這也使得環(huán)保PPP落地實施難度相比其他領(lǐng)域要高得多”。
　　
　?。ū疚木C合21世紀(jì)經(jīng)濟報道、人民日報、經(jīng)濟參考報、北京商報）