【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從2015年起，環(huán)境公益訴訟似乎一下子迎來(lái)了春天。相當(dāng)一部分法院與社會(huì)組織的溝通變得順暢了，更令人意外的是，首例民事環(huán)境公益訴訟還被寫進(jìn)了高法的報(bào)告。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這既是國(guó)家司法系統(tǒng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，也是對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的支持。然而，環(huán)境公益訴訟真的迎來(lái)了春天嗎？
　　　　
　　“2015年是新環(huán)保法實(shí)施后的環(huán)境公益訴訟元年，社會(huì)組織提起的多數(shù)環(huán)境公益訴訟案件依法順利立案，數(shù)量大幅上升。”自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓在近日舉行的2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實(shí)踐情況通報(bào)會(huì)上明確指出，2015年，9家社會(huì)組織提起37起環(huán)境公益訴訟案件，其中6起審結(jié)。
　　
　　2015年，全國(guó)14個(gè)省、直轄市受理了環(huán)境公益訴訟案件，包括江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川。“環(huán)境權(quán)益維護(hù)工作的開(kāi)展逐步順暢和成熟起來(lái)。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)謝玉紅說(shuō)。新環(huán)保法及《高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟的開(kāi)展較2013年、2014年更為順暢，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)新提起的8起案件，均未出現(xiàn)因原告主體資格問(wèn)題引發(fā)的法院不予回應(yīng)、不予受理以及駁回起訴等情況。
　　
　　環(huán)境公益訴訟破冰前行，但是挑戰(zhàn)依然不少。據(jù)公開(kāi)資料，全國(guó)有1000余個(gè)社會(huì)組織具備法律和相關(guān)解釋規(guī)定的起訴資格，其中在國(guó)務(wù)院民政部門登記的有36個(gè)，在省級(jí)民政部門登記的有300多個(gè)，在設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門登記的有700多個(gè)。“但僅有9家社會(huì)組織提起訴訟，與我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境狀況相比，這個(gè)數(shù)量太少。”葛楓說(shuō)。
　　
　　現(xiàn)狀：總體情況仍不樂(lè)觀
　　
　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自福建南平中院受理新環(huán)保法實(shí)施后全國(guó)首例環(huán)境公益訴訟案件以來(lái)，2015年1月至11月全國(guó)各級(jí)法院共受理環(huán)境公益訴訟案件48件。而自2007年至2014年的8年時(shí)間里，全國(guó)各級(jí)法院所受理的環(huán)境公益訴訟案件總數(shù)只有65件，其中民事公益訴訟57件、行政公益訴訟8件。
　　
　　“與過(guò)去相比，新環(huán)保法實(shí)施一年多來(lái)環(huán)境公益訴訟在案件數(shù)量上有較大增長(zhǎng)，提起公益訴訟的社會(huì)組織也有不同程度的增加，但總體情況仍不太樂(lè)觀。”曾長(zhǎng)期就職于中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇指出。
　　
　　新環(huán)保法明確規(guī)定，“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。
　　
　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)今年3月中旬在一場(chǎng)通報(bào)會(huì)上披露，目前全國(guó)有1000余家社會(huì)組織具備起訴資格。然而，2015年僅有9家社會(huì)組織成為環(huán)境公益訴訟的原告，共提起37起個(gè)案。全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中只有10余個(gè)省、直轄市受理過(guò)公益訴訟個(gè)案。
　　
　　此外，自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件超過(guò)17起，通過(guò)檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件共計(jì)325件。“此前有人認(rèn)為環(huán)境公益訴訟放開(kāi)后可能導(dǎo)致濫訴，從當(dāng)前的情況來(lái)看，這種擔(dān)心明顯是多慮了。”馬勇認(rèn)為，無(wú)論是社會(huì)組織還是檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件量，與預(yù)期還是有差距的。
　　
　　缺錢，影響環(huán)保組織提起公益訴訟積極性
　　
　　6月4日，江蘇省徐州市中級(jí)人民法院集中公布5起環(huán)境公益訴訟審理情況，其中，3起判決原告中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì)）勝訴，另2起原、被告已達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
　　
　　事實(shí)上，不止在徐州。自2015年以來(lái)，各地法院判決的污染環(huán)境案件數(shù)量不少，但環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟并不多。這在業(yè)界資深人士馬勇看來(lái)，原因在于國(guó)內(nèi)多數(shù)環(huán)保組織自身的運(yùn)行費(fèi)用不多，高投入的環(huán)境公益訴訟影響了環(huán)保組織的積極性。“從費(fèi)用來(lái)講，需投入大量的人力物力財(cái)力，很多環(huán)保組織維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)就很艱難，提起公益訴訟多半力不從心：無(wú)力承擔(dān)環(huán)境污染調(diào)查取證及鑒定的高額開(kāi)支，無(wú)力組織專業(yè)素質(zhì)高的公益訴訟團(tuán)隊(duì)，而判決下來(lái)的案子支付給原告方的錢往往根本不夠成本，不值得。”
　　
　　“有家組織在云南有個(gè)破壞生態(tài)的案子（起訴），到現(xiàn)在為止為什么沒(méi)有去做呢?就是因?yàn)閾p害鑒定的費(fèi)用問(wèn)題，評(píng)估機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)是100萬(wàn)，誰(shuí)受得了？”馬勇介紹說(shuō)，徐州的3起判決案件，通過(guò)專家輔助證人的方式對(duì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，一定程度上降低了損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估費(fèi)，但工作人員的其他花費(fèi)也并不是小數(shù)目，在審判中難以得到法院的全部支持，“比如出差住旅館，平日200塊，我們?nèi)サ臅r(shí)候正好趕上節(jié)假日漲價(jià)，要500塊，法院就是不支持，只能算200塊。”
　　
　　全國(guó)人大代表、政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅在今年全國(guó)“兩會(huì)”上提出了《關(guān)于建立環(huán)境訴訟資金管理制度的建議》，她指出，環(huán)境公益訴訟是“多管閑事”的訴訟，也是“勇敢者的訴訟”，必須從制度安排上建立激勵(lì)措施。
　　
　　她認(rèn)為，由法院判決將一定比例的損害賠償金、生態(tài)修復(fù)金作為原告人已經(jīng)支付的訴訟成本補(bǔ)償費(fèi)用，是其他國(guó)家成功的公益訴訟制度的重要內(nèi)容。否則，環(huán)保公益組織將因?yàn)樘崞鸸嬖V訟而陷于困境，也無(wú)法吸引人才加入團(tuán)隊(duì)。
　　
　　環(huán)境公益訴訟耗時(shí)長(zhǎng)
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶的是，盡管“立案難”的門檻被拆除，并不意味著環(huán)境公益訴訟的道路已經(jīng)暢通無(wú)阻。
　　
　　在此方面，中國(guó)社科院助理研究員何晶晶，在其撰寫的另一份報(bào)告《2015年環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐》中就提出:2015年法院審理的環(huán)境公益訴訟案件中，已經(jīng)作出判決的僅有兩例(該報(bào)告采樣起止時(shí)間為2015年1月1日至12月1日)。
　　
　　這兩起案例中，一例是“福建南平生態(tài)破壞案”。2015年年底，該案由福建省高院進(jìn)行終審宣判，維持原判，原告勝訴，被告需恢復(fù)被破壞的28.33畝林地功能，造成毀林行為的四名被告需付出包括生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等在內(nèi)共計(jì)250萬(wàn)元補(bǔ)償。
　　
　　該案是新環(huán)保法實(shí)施后民間公益訴訟案、破壞生態(tài)案、公益訴訟基金支持案以及請(qǐng)求生態(tài)服務(wù)功能賠償案。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新，在對(duì)全國(guó)首例環(huán)境民事公益訴訟案進(jìn)行點(diǎn)評(píng)時(shí)這樣說(shuō)道:起公益訴訟案件獲得勝訴判決，自然是好事，但是還要看到公益訴訟的實(shí)行還有很多困難和障礙，需要各界的重視和支持。比如，“本案一審經(jīng)歷了十個(gè)月才作出判決，耗時(shí)很長(zhǎng)。”
　　
　　為何此類訴訟通常都耗時(shí)較長(zhǎng)？馮嘉指出，環(huán)境案件一般都涉及為復(fù)雜的兩個(gè)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，即需要通過(guò)鑒定、評(píng)估來(lái)確定企業(yè)排污行為與生態(tài)損害的結(jié)果之間的因果關(guān)系，而要進(jìn)行專業(yè)的鑒定確實(shí)比較耗時(shí)；另外，生態(tài)損害賠償費(fèi)用和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的評(píng)估，也需要委托鑒定機(jī)構(gòu)去做相關(guān)評(píng)估，耗時(shí)也比較長(zhǎng)。“而要想解決這個(gè)問(wèn)題，前提還得是法官本身要比較專業(yè)，否則延遲時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)。”馮嘉說(shuō)。
　　
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