【中國環(huán)保在線 固廢處理】垃圾滲濾液是一種高濃度污水，不經(jīng)處理直接排放會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，北京、深圳等地都曾爆出垃圾處理廠偷排滲濾液的惡性事件。近，湖南省一座垃圾處理場再次偷排滲濾液，更嚴(yán)重的是，這次竟有公職人員涉案。
　　
　　湖南省湘潭縣上馬垃圾填埋場因私設(shè)暗管，偷排垃圾滲濾液，造成嚴(yán)重污染，日前被處以罰款51.86萬元。當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局局長被依法免職，5名責(zé)任人被行政問責(zé)，其中兩名直接責(zé)任人被處以拘留6日的行政處罰。據(jù)悉，這是湖南省首例涉及公職人員被拘留的污染環(huán)境案。
　　
　　案件事實(shí)
　　
　　垃圾填埋場私設(shè)暗管，偷排滲濾液污染環(huán)境
　　
　　湘潭縣上馬垃圾填埋場是湘潭縣生活垃圾的集中處置地，為防止垃圾滲濾液污染環(huán)境，垃圾場配套建設(shè)有污水處理廠，用于處理滲濾液。今年3月30日，湖南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局對湘潭縣上馬垃圾填埋場進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，這里的污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，疑似有3根暗管對外偷排滲濾液。
　　
　　通過近4個小時的努力，環(huán)境執(zhí)法人員在垃圾場地下挖掘出了一根長約10米、直徑20厘米左右的白色PPC排水管。執(zhí)法人員立即對排水管內(nèi)污水進(jìn)行了采樣，并將管道堵塞。
　　
　　初步確定上馬垃圾填埋場的偷排情況后，湖南省環(huán)保廳與省公安廳立即展開聯(lián)合調(diào)查。根據(jù)湘潭市環(huán)境監(jiān)測站對暗管中污水水樣的檢測結(jié)果，污水COD濃度為1030mg/L、氨氮濃度為184mg/L，分別是《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定排放限值的9.3倍、6.36倍，屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
　　
　　湖南省環(huán)保廳隨即對上馬垃圾填埋場進(jìn)行了立案查處，責(zé)令其停止違法行為，并處以罰款51.86萬元。根據(jù)屬地管理原則，湘潭市公安局治安支隊將案件移交給湘潭縣公安局治安大隊。就在公安機(jī)關(guān)對此事展開調(diào)查的過程中，兩名公職人員來到縣公安局投案自首。
　　
　　據(jù)湘潭縣公安局的工作人員介紹，對于這起私設(shè)暗管排污的污染案件，湘潭縣城管局環(huán)衛(wèi)處副主任何某以及上馬垃圾填埋場管理人陳某負(fù)有直接責(zé)任。立案后，兩人主動投案，對自己的失職行為表示后悔。
　　
　　據(jù)了解，除對何某、陳某兩名直接責(zé)任人施以行政拘留6日的處罰外，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局局長也被依法免職。同時，由湘潭縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局牽頭，共對5名涉案相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政問責(zé)，并要求垃圾場對存在的問題進(jìn)行整改。
　　
　　以案說法
　　
　　如何認(rèn)定環(huán)境違法行政處罰相對人？
　　
　　湘潭縣上馬垃圾填埋場地處湘潭市湘潭縣天易示范區(qū)，用于填埋湘潭縣轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾，屬城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。垃圾場由湘潭縣天易示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)建設(shè)，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局運(yùn)營管理，已完成環(huán)境保護(hù)“三同時”竣工驗收，尚無工商營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。因此，關(guān)于本案行政處罰相對人的認(rèn)定問題，環(huán)保部門展開了進(jìn)一步調(diào)查。
　　
　　經(jīng)調(diào)查，上馬垃圾填埋場環(huán)評批復(fù)和驗收批復(fù)顯示的業(yè)主單位為原湘潭縣城市建設(shè)管理局，垃圾場運(yùn)營費(fèi)、污水處理經(jīng)費(fèi)由縣財政撥款，列入每年縣城市管理和行政執(zhí)法局財政預(yù)算。縣城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處具體負(fù)責(zé)垃圾填埋場的運(yùn)營管理，并與勞務(wù)派遣公司簽訂用工合同，對聘請的員工支付工資。
　　
　　根據(jù)《關(guān)于如何確認(rèn)無照經(jīng)營行政處罰相對人主體的復(fù)函》(環(huán)函〔2004〕434號)，對無照經(jīng)營活動實(shí)施行政處罰時，應(yīng)以實(shí)際經(jīng)營者作為處罰相對人。
　　
　　綜合收集到的證據(jù)，辦案人員認(rèn)為，上馬垃圾填埋場雖無工商營業(yè)執(zhí)照，但相關(guān)證據(jù)證明，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局為這一垃圾填埋場的實(shí)際經(jīng)營者，即為本案的行政處罰相對人。
　　
　　如何查處城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的污染問題？
　　
　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口快速增長，部分城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對滯后，帶來了城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，成為危害人民群眾健康、制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。
　　
　　污水處理廠、垃圾填埋場等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境違法情況時有發(fā)生，環(huán)保部門不能簡單一查了之，遇到污染問題應(yīng)責(zé)令停止運(yùn)行或采取查封扣押。
　　
　　按照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》的相關(guān)規(guī)定，辦案人員認(rèn)為，在本案中，可要求垃圾場立即停止違法行為，拆除暗管，同時在環(huán)保部門監(jiān)管下，將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)至城市生活污水處理廠，進(jìn)行安全處置。