【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，我國土壤污染惡性案件頻發(fā)，引起社會廣泛關(guān)注，相關(guān)政策法規(guī)的逐步完善，為土壤修復(fù)行業(yè)帶來廣闊的市場。然而土壤修復(fù)商業(yè)模式和土壤修復(fù)資金來源問題亟待解決。　　
　　據(jù)新《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染物總超標(biāo)率高達(dá)16.1%，土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，土壤修復(fù)工作勢在必行，市場空間也十分巨大。
　　
　　然而，商業(yè)模式不成熟長期以來依然是制約我國土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的首要問題。今年5月出臺的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）為階段性土壤修復(fù)防治提出目標(biāo)并指明方向，但依然未能解決土壤修復(fù)過程中面臨的資金困境。
　　
　　本文將對目前我國現(xiàn)有的土壤修復(fù)模式盈利的簡要梳理和分析，同時結(jié)合我們對這一問題的思考，嘗試指明解決這一癥結(jié)的幾點方法及政策趨勢。
　　
　　1.污染方付費模式
　　
　　污染方為治理責(zé)任人為土壤修復(fù)付費為土壤修復(fù)的主要原則。對于搬遷企業(yè)造成土壤污染的，由企業(yè)承擔(dān)治污責(zé)任。“土十條”出臺后，更是明確了“誰污染，誰治理”的原則，明確責(zé)任由造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
　　
　　典型案例：南化公司搬遷地塊土壤治理修復(fù)
　　
　　根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定限制，南寧化工集團在2013年收到南寧市政府關(guān)于停產(chǎn)搬遷的通知，要求其位于南寧市南建路26號的廠區(qū)實施政策性停產(chǎn)，并盡快開始搬遷工作。2016年公司對搬遷地塊進(jìn)行修復(fù)，涉及修復(fù)的總土方量約663072.5立方米，其中股份公司地塊約299857.5立方米，集團公司地塊約363215立方米。南寧化工集團有限公司需要承擔(dān)修復(fù)費用近2億元。
　　
　　然而現(xiàn)實總是骨感，并非每一塊受污染土地都像上述案例一樣確認(rèn)污染方且污染方有能力承擔(dān)治污責(zé)任。在實際操作中由于許多造成土壤污染的企業(yè)搬遷已久，一些企業(yè)甚至已經(jīng)倒閉，污染責(zé)任人難以確認(rèn)，受資金限制一些受污染土地?zé)o法得到及時修復(fù)。
　　
　　2.受益方付費模式
　　
　　部分具有商業(yè)用地價值的土地修復(fù)采取受益方付費模式，對修復(fù)后土地進(jìn)行再利用的房地產(chǎn)開發(fā)商或地方土地儲備部門承擔(dān)土壤修復(fù)費用。該模式對于無法落實污染責(zé)任人的一二線城市工廠搬遷地塊修復(fù)項目中具有普適性。由于城市地價較高，修復(fù)后的土地作為商業(yè)用地具有較高經(jīng)濟價值，房地產(chǎn)開發(fā)商和地方土地儲備部分可以直接從修復(fù)后的土地使用或流轉(zhuǎn)中獲得利潤，可行性較高。
　　
　　受益方付費模式分為兩種：一是政府直接出讓受污染土地給土地開發(fā)商，由土地開發(fā)商出資負(fù)責(zé)土壤修復(fù)，對修復(fù)后達(dá)標(biāo)的土地進(jìn)行再利用獲得收益；二是由政府出資負(fù)責(zé)污染土地修復(fù)再將修復(fù)后達(dá)標(biāo)的土地出讓給土地開發(fā)商，有關(guān)部門從土地流轉(zhuǎn)中獲益。
　　
　　典型案例：蘇州溶劑廠原址北區(qū)污染場地土壤治理項目
　　
　　蘇州市土地儲備中心出資2.590億對污染土地進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)場地位于原蘇州市滄浪區(qū)（現(xiàn)蘇州市姑蘇區(qū)），按照蘇州市在主城區(qū)對工業(yè)企業(yè)用地“退二進(jìn)三”的政策要求，蘇州溶劑廠于2007年整體搬遷，該地塊由蘇州市土地儲備中心接管。蘇州溶劑廠建廠時間早，長期從事化工產(chǎn)品的生產(chǎn)活動且當(dāng)時社會對環(huán)境保護(hù)要求不高，工廠對該地的土壤及地下水產(chǎn)生了一定的污染，需要對污染場地進(jìn)行修復(fù)。治理區(qū)域面積25950m2，治理污染土方量約282418m3，總工期為550天。修復(fù)費用由蘇州市土地儲備中心承擔(dān)。
　　
　　該盈利模式較為成熟，負(fù)責(zé)土地修復(fù)的機構(gòu)可以從修復(fù)后土地獲益，因此可以使用該模式修復(fù)的土地有望得到治理。但在實際操作中，由土地開發(fā)商負(fù)責(zé)的土壤修復(fù)工程可能會出現(xiàn)為了節(jié)省成本偷工減料致使修復(fù)不達(dá)標(biāo)的情況，對監(jiān)管提出較高要求。
　　
　　3.財政直接出資方式
　　
　　出于我國土壤修復(fù)的實際情況，大量受污染土壤已經(jīng)無法找到污染責(zé)任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益機制。許多缺乏收益機制的受污染土地的治理只能依靠政府資金。
　　
　　典型案例：長沙市望城區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)整區(qū)承包服務(wù)項目
　　
　　長沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局出資7958.90萬元對長沙市望城區(qū)指定區(qū)域進(jìn)耕地修復(fù)。政府部門與企業(yè)簽訂《政府采購合同協(xié)議書》，企業(yè)按照政府所提要求負(fù)責(zé)受污染耕地的修復(fù)任務(wù)。由政府財政為土壤修復(fù)工程買單。
　　
　　4.財政出資回購方式（BT模式）
　　
　　部分金額較大的土地修復(fù)采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)移）模式。該模式下，土壤修復(fù)公司通過投標(biāo)方式取得項目，在建設(shè)期先行墊資對污染土地進(jìn)行修復(fù)，項目完成驗收后一段時間內(nèi)政府向企業(yè)支付合同款回購修復(fù)場地。BT模式可緩解合同采購方資金壓力。
　　
　　典型案例：清水塘大湖BT項目
　　
　　國資背景株洲循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展有限責(zé)任公司分批出資9725.48萬元對項目進(jìn)行回購。株洲循環(huán)經(jīng)濟投資發(fā)展有限責(zé)任公司與土壤修復(fù)企業(yè)簽訂項目合同，企業(yè)先行墊資完成清水塘大湖清淤，污水處理及含大量重金屬的底泥處置回填等多項工作，項目完成后采購方分期支付回購款。