【中國(guó)環(huán)保在線 新聞】初到日本的游客很難不為這里環(huán)境的整潔感到驚訝，天空湛藍(lán)，城市像水洗過(guò)一樣干凈，街上見(jiàn)不到紙屑垃圾。很難想象，這里在三四十年前也曾深受垃圾圍城和環(huán)境污染的困擾。而憑借數(shù)十年如一日的艱辛砥礪，如今的日本可謂提供了一種環(huán)保樣本。
　　　　
　　里約奧運(yùn)在一片質(zhì)疑聲中拉開(kāi)了帷幕，而一場(chǎng)以環(huán)保為主題的開(kāi)幕式，讓世人看到這個(gè)以熱帶雨林而著稱國(guó)家在世界環(huán)保方面所作出的鄭重承諾，抱著一顆拯救地球的信念履行綠色奧運(yùn)會(huì)的使命。“綠色狂歡”，恐怕這是人們對(duì)即將閉幕的里約奧運(yùn)為深刻的感受。
　　
　　而隨著這場(chǎng)環(huán)保盛宴臨近尾聲，北半球的另一座城市悄然走進(jìn)人們的視野。是的，作為第32屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦地，東京將繪就何種五環(huán)風(fēng)采，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。但在中國(guó)環(huán)保在線小編看來(lái)，無(wú)論是充滿深厚的歷史文化底蘊(yùn)，還是交織野性的現(xiàn)代氣息，環(huán)保勢(shì)將成為2020奧運(yùn)會(huì)的主流顏色。為啥？咱們接著往下看。
　　
　　成就“綠色”典范
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本社會(huì)在完成工業(yè)化和城市化的基礎(chǔ)上，步入后工業(yè)化時(shí)代。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，日本的環(huán)保工作也由以治為主轉(zhuǎn)入以防為主的階段。
　　
　　環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場(chǎng)化水平的提高，環(huán)保法律法規(guī)的健全和完善，社會(huì)對(duì)環(huán)保支撐力度的增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越趨于市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保事業(yè)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先是將污染的防治工作從原來(lái)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的企業(yè)個(gè)體行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分工和供求關(guān)系，形成社會(huì)上的專業(yè)化環(huán)保企業(yè)乃至環(huán)保行業(yè)，向污染責(zé)任者提供商業(yè)性環(huán)保服務(wù)。即污染防治活動(dòng)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。日本的污水處理和垃圾處理產(chǎn)業(yè)，已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，基本做到了日產(chǎn)日清。
　　
　　其次是環(huán)保事業(yè)所需的資料、咨詢、監(jiān)測(cè)、人才、技術(shù)、設(shè)備、資金等各項(xiàng)資源供給的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。日本環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，以及與環(huán)保有關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值，已在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較高的比例。環(huán)保設(shè)備的制造業(yè)，已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　
　　環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化和全民化。這方面的突出例子是，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的綠色化程度及范圍，與垃圾的分類利用處理相配套，垃圾產(chǎn)出者義務(wù)進(jìn)行垃圾分裝，提高資源的綜合利用率，倡導(dǎo)生產(chǎn)和生活的零排放，以及對(duì)資源的循環(huán)使用等。
　　
　　環(huán)境保護(hù)的生活化和日?；?。通過(guò)國(guó)家立法、學(xué)校教育，以及傳播媒介和輿論的宣傳、監(jiān)督等，使愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，成為人們生活追求的目標(biāo)和重要內(nèi)容，從而使愛(ài)護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡成為人們一切活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。
　　
　　由是，在上述綠色理念的統(tǒng)籌下，日本在環(huán)保領(lǐng)域可謂“”。
　　
　　【治水】規(guī)劃先行 治用分離
　　
　　曾經(jīng)兩次震驚世界的水污染事件，使得日本政府不得不重視對(duì)水污染的預(yù)防與控制。
　　
　　日本政府很早就開(kāi)始通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行管理，尤其在震驚世界的“水俁病”與“痛痛病”發(fā)生之后，日本政府更加注重水資源法律法規(guī)的制定、頒布與實(shí)施。誠(chéng)如《水源地域?qū)Σ咛貏e措施法》《河川法》《工業(yè)用水法》等一系列法律法規(guī)，涵蓋了水資源管理的方方面面，全面制約和規(guī)范全國(guó)的水事活動(dòng)。
　　
　　其中《水資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》是日本的水資源管理法律體系的，主要從規(guī)劃角度來(lái)明確有關(guān)水資源綜合開(kāi)發(fā)利用合理化的重要事項(xiàng)；《公害對(duì)策基本法》與《水污染防治法》對(duì)水質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)和違法處罰標(biāo)準(zhǔn)做了明確具體的規(guī)定。
　　
　　與此同時(shí)，日本水資源管理以“治水與用水分離，多龍管水”為主要特點(diǎn)，由多個(gè)政府部門和組織共同完成，并沒(méi)有統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)。為便于對(duì)水資源的統(tǒng)一綜合管理，2001年日本將原來(lái)的環(huán)境廳、國(guó)土廳、厚生省、農(nóng)林水產(chǎn)省、通商產(chǎn)業(yè)省以及建設(shè)省等6個(gè)水資源管理部級(jí)機(jī)構(gòu)調(diào)整為環(huán)境省、國(guó)土交通省、厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省等5個(gè)。其中國(guó)土交通省負(fù)責(zé)治水，包括制定水資源開(kāi)發(fā)與管理政策、水法律、庫(kù)區(qū)發(fā)展及水供求計(jì)劃、水資源開(kāi)發(fā)基本規(guī)劃、河流超大型堤防、水壩等的建設(shè)管理等；環(huán)境省負(fù)責(zé)治污，即從事水質(zhì)與環(huán)境保護(hù)工作，包括制定與實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、水污染控制法及飲用水源水質(zhì)保護(hù)特別措施法等。用水則根據(jù)用途不同分別由厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)。
　　
　　5個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)依靠法律緊密地聯(lián)系起來(lái)，按照法律賦予的權(quán)限對(duì)水資源進(jìn)行依法管理，各司其職，銜接配合，既分工合作、又相互制衡，在分別承擔(dān)各自領(lǐng)域內(nèi)的具體職責(zé)的同時(shí)，通過(guò)省際聯(lián)席會(huì)等形式加強(qiáng)交流與協(xié)作，進(jìn)行水資源的綜合管理并制定水資源相關(guān)的綜合性政策，形成了分工合作又全面統(tǒng)一的水務(wù)管理體制。地方級(jí)的都、道、府、縣也設(shè)有相應(yīng)的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
　　
　　【治氣】分層而治 循序漸進(jìn)
　　
　　不管走到哪里，城市總是像水洗過(guò)的一樣干凈，天空也總是瓦藍(lán)瓦藍(lán)的。在晴朗的日子里，可以從這里直接看到100公里外的富士山。日本神奈川縣川崎市民的自豪和驕傲，溢于言表。然而，在上世紀(jì)六七十年代，川崎曾經(jīng)是日本污染嚴(yán)重的城市之一。不僅是川崎，日本作為一個(gè)在第二次世界大戰(zhàn)以后快速發(fā)展起來(lái)的工業(yè)化國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，也產(chǎn)生過(guò)不少環(huán)境污染問(wèn)題。但隨后的治理進(jìn)程，堪稱工業(yè)化國(guó)家“補(bǔ)綠”的一大典范。
　　
　　日本的部空氣污染控制法是《煤煙排放控制有關(guān)法律》，于1962年12月正式生效。1970年，日本公布(或修改后重新公布)了14項(xiàng)有關(guān)公害的法律，除《公害對(duì)策基本法》和《大氣污染防止法》外，還包括《道路交通法》《噪音管制法》《廢棄物處理法》《下水道法》《防止公害項(xiàng)目費(fèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)法》《防止海洋污染法》《有關(guān)人體健康的公害犯罪處罰相關(guān)法律》《農(nóng)藥管制法》《防止水質(zhì)污濁法》《自然公園法》《有毒物及劇毒物管理法》。
　　
　　立法后，嚴(yán)格執(zhí)行法律也非常重要。1970年后，日本的地方公共團(tuán)體興盛起來(lái)，每年提出大量的公害意見(jiàn)，都能得到政府的及時(shí)回應(yīng)和依法處理。1970年地方公共團(tuán)體提出的公害意見(jiàn)合計(jì)59467件，其中大氣污染12911件，水污染8913件，土壤污染67件，噪音、震動(dòng)污染22568件，地基沉降11件。之后逐年增高，到1972年達(dá)到21576件。此后，開(kāi)始下降，到1979年，降到14591件，大氣污染在許多地方都得到了比較好的治理，空氣質(zhì)量明顯改善。
　　
　　此后為了“脫硫”，日本政府制定規(guī)則，指導(dǎo)工業(yè)界引進(jìn)低硫原油，規(guī)劃和引進(jìn)重油脫硫裝置、引導(dǎo)民間革新和投資于排煙脫硫裝置等的污染管理技術(shù)，使工業(yè)發(fā)展造成的大氣污染在短期內(nèi)得到較大改善。而對(duì)于汽車尾氣排放，日本通過(guò)制定每輛汽車的排氣標(biāo)準(zhǔn)（單個(gè)排放源限制）、開(kāi)發(fā)汽油車的排放氣體控制對(duì)策技術(shù)等措施獲得了成功。
　　
　　【垃圾處理】分類細(xì)致到“嚴(yán)苛”
　　
　　在日本實(shí)行垃圾分類的初期，僅僅將垃圾分為可燃燒與不可燃燒兩類，而發(fā)展到如今，日本垃圾分類的細(xì)化程度和復(fù)雜程度早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出初的設(shè)想。
　　
　　由于垃圾類別劃分得十分細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在家庭中存放垃圾和終到指定地點(diǎn)投放垃圾其實(shí)是一個(gè)非常繁瑣的過(guò)程。因此很多日本家庭按照垃圾劃分種類在家里就準(zhǔn)備了相應(yīng)數(shù)量的小垃圾桶，里面套上指定的垃圾袋，在日常生活中扔垃圾時(shí)就完成分類的流程。在日本，不僅垃圾分類有相應(yīng)的規(guī)定，垃圾收集日和具體投放時(shí)間也受到嚴(yán)格的限制，如果錯(cuò)過(guò)了規(guī)定日期的指定時(shí)間，就只能存放垃圾到下個(gè)收集日再進(jìn)行投放。
　　
　　日本的街道上幾乎不設(shè)垃圾桶，一般只在便利店門口和自動(dòng)販賣機(jī)旁邊設(shè)置公共垃圾桶或者大型活動(dòng)的時(shí)候會(huì)有臨時(shí)的垃圾桶。日本居民要按照規(guī)定的日期和時(shí)間段在規(guī)定的場(chǎng)所扔垃圾，由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)回收。日本有的行政區(qū)會(huì)在年底給每一家住戶送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面配有各種類別垃圾的漫畫，幫助人們進(jìn)行垃圾分類，更重要的是，在“年歷”上每個(gè)月的日期會(huì)用不同顏色來(lái)注明垃圾收集日的信息：每一種顏色代表哪一天可以扔哪類垃圾。即使沒(méi)有“年歷”，居民也可以通過(guò)市報(bào)、政府網(wǎng)站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。
　　
　　如此細(xì)致甚至有些繁瑣的垃圾分類程序得以順利實(shí)施，與日本相關(guān)的法律規(guī)范、持之以恒的宣傳教育以及民眾的自覺(jué)意識(shí)是分不開(kāi)的。日本制定并實(shí)施相關(guān)法律對(duì)垃圾分類處理進(jìn)行規(guī)范。法律之外，日本還從細(xì)節(jié)入手對(duì)垃圾分類進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳，日本駐廣州總領(lǐng)事伊藤康一在接受媒體采訪時(shí)指出，日本的垃圾分類環(huán)保教育，從幼兒園就開(kāi)始了。而事實(shí)上，盡管不按規(guī)定亂扔垃圾的情況并非在日本徹底絕跡，但是在長(zhǎng)期法律和宣傳教育影響、自我約束和“輿論監(jiān)督”的作用下，日本的確將垃圾分類做到了。
　　
　　【鄰避困境】打造污泥“童話城堡”
　　
　　此外，在治水、治氣等層面均取得成效的日本，亦開(kāi)始持續(xù)發(fā)力攻克眾多環(huán)保業(yè)的“老大難”。誠(chéng)如在污泥處理方面，自2007年建成以來(lái)，舞洲污泥處理中心已接待參觀者近兩萬(wàn)人次。“童話城堡”坐落在日本大阪市舞洲人工島上，由奧地利藝術(shù)大師百水設(shè)計(jì)，以橙色為主色調(diào)，煙囪和柱子漆成藍(lán)色，象征大阪灣的海與天空。
　　
　　這座“童話城堡”的實(shí)際功用，是大阪市一處專職處理污泥的地方，肩負(fù)著大阪市約70%的污泥處理任務(wù)。舞洲污泥處理中心通過(guò)地下送泥管連接著大阪市12座污水處理廠。大阪另外一處污泥處理點(diǎn)是在大野污水處理廠，2015年新投入了污泥碳化裝置，每天可處理脫水污泥150噸。舞洲污泥處理中心建設(shè)造價(jià)620億日元，60%出自日本國(guó)家政府，40%出自大阪政府。它和隔街相望的舞洲垃圾焚燒廠，都是大阪申奧的遺產(chǎn)。
　　
　　這座“童話城堡”所在的舞洲人工島面積2.2平方公里，島上無(wú)人居住，本身就是專為舉行體育活動(dòng)而建。據(jù)公開(kāi)資料，舞洲污泥處理中心采用熔融技術(shù)處理污泥，特點(diǎn)是將污泥高溫熔化，再冷卻固化，這樣處理后的污泥熔渣性質(zhì)穩(wěn)定，重金屬和有毒物質(zhì)不會(huì)溶出。這種處理方式在污泥的無(wú)害化方面表現(xiàn)出色，缺點(diǎn)是能耗非常高。每天，約四千噸含水量98%的污泥（看上去就是黑色的污水）通過(guò)地下送泥管流入這里，先在沉淀池中加入試劑，進(jìn)行沉淀，清水再排回污水處理廠。沉淀的污泥進(jìn)入消化槽、離心脫水機(jī)、污泥餅干燥劑，成為300噸干燥污泥。干燥污泥進(jìn)入熔融爐，在1350℃—1400℃的高溫下反應(yīng)，再冷卻固化，后變成25噸無(wú)害的黑色顆粒狀熔渣。
　　
　　這每日產(chǎn)生的25噸熔渣，由無(wú)人駕駛車運(yùn)送入庫(kù)。中心建成的前幾年，這些熔渣會(huì)用于制作磚塊，后來(lái)由于制成磚塊強(qiáng)度不夠而停止。現(xiàn)在，熔渣主要用作下水道維修后重新填埋時(shí)的填充物。它的另外一項(xiàng)功能是，裝在透明塑料袋里送給參觀者留作紀(jì)念，也說(shuō)明熔渣完全無(wú)毒害。
　　
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