【中國環(huán)保在線 市場行情】進(jìn)入8月，和氣溫一起升高的還有各地推進(jìn)PPP（政府和社會(huì)資本合作）的熱度。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著政策扶持不斷加碼，創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出，2016年將是PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年，PPP項(xiàng)目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段，同時(shí)迎來落地執(zhí)行階段的大考。
　　　　
　　政策紅利不斷，目前環(huán)保PPP項(xiàng)目迎來加速落地期。財(cái)政部PPP中心新數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月30日，全國各地推出的PPP項(xiàng)目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到10170個(gè)，投資總額約為12.04萬億元。其中代表已經(jīng)落定的執(zhí)行階段項(xiàng)目總投資額逾1萬億元。
　　
　　市場普遍指出，綜合財(cái)政部數(shù)據(jù)，目前環(huán)保相關(guān)的PPP項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到1.5萬億元規(guī)模，主要涉及污水處理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、供水、垃圾處理等。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預(yù)計(jì)，“十三五”期間全國環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。而“十三五”規(guī)劃綱要中提出的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，其中不少屬于環(huán)保公用領(lǐng)域。預(yù)計(jì)上述投資將產(chǎn)生萬億元以上的資金缺口，PPP模式的應(yīng)用存在巨大空間。
　　
　　是的，“我們將使出洪荒之力來推動(dòng)PPP健康持續(xù)發(fā)展。”財(cái)政部金融司司長孫曉霞稱，下一步財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，給社會(huì)資本吃下“定心丸”，并在土地、價(jià)格、融資方面為PPP量身制定相關(guān)政策，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度和PPP基金投資力度，加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目管理，并盡快推出第三批PPP示范項(xiàng)目，堅(jiān)決防止地方利用PPP項(xiàng)目變相融資。
　　
　　PPP項(xiàng)目已簽約上萬億元
　　
　　事實(shí)上，早在2015年5月，國家發(fā)展改革委建立了國家部委層面PPP項(xiàng)目庫，批向社會(huì)公開推介了1043個(gè)項(xiàng)目、總投資1.97萬億元，第二批公開推介了1488個(gè)項(xiàng)目、總投資2.26萬億元。截至2016年7月底，兩批公開推介的PPP項(xiàng)目中，已有619個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資10019.1億元。
　　
　　前不久，財(cái)政部副部長史耀斌在一個(gè)論壇致辭時(shí)稱，截至上半年，全國擬采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目，已經(jīng)達(dá)到了9285個(gè)，總投資預(yù)計(jì)超過10.6萬億元人民幣，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過1萬億元。目前財(cái)政部正在與其他20個(gè)部委聯(lián)合開展第三批示范項(xiàng)目的遴選工作。
　　
　　財(cái)政部網(wǎng)站顯示，第三批PPP示范項(xiàng)目工作共收到各地申報(bào)1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，第三批PPP項(xiàng)目數(shù)量相較2014年和2015年申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量120個(gè)和782個(gè)，顯得更為火爆，已超千個(gè)。按照工作計(jì)劃，9月初要形成第三批示范項(xiàng)目清單，并正式對(duì)外公布。
　　
　　分析認(rèn)為，PPP模式將成為2016年以來政策的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)整個(gè)相關(guān)受益行業(yè)及上市公司都形成正面催化。
　　
　　相比傳統(tǒng)的政府項(xiàng)目融資模式，PPP根本的不同之處在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本深度接入公共項(xiàng)目的全生命周期，實(shí)現(xiàn)深度合作下利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。目前我國常見的PPP項(xiàng)目運(yùn)營模式可以歸納為“政府注資＋特許經(jīng)營”、“政府授權(quán)＋特許經(jīng)營”、“政府購買服務(wù)”、“政府可行性缺口補(bǔ)助＋項(xiàng)目收益分成”四類。
　　
　　多部門加速推進(jìn)PPP頂層設(shè)計(jì)
　　
　　與此同時(shí)，在PPP模式迎來小陽春之際，我國政府和社會(huì)資本合作（PPP）的頂層設(shè)計(jì)也在加速推進(jìn)。在改革步入深水區(qū)的背景下，相關(guān)部門已經(jīng)展開PPP改革工作調(diào)研，包括稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政管理辦法在內(nèi)的一攬子政策已在醞釀中。同時(shí)，PPP領(lǐng)域的統(tǒng)一立法也步入快車道。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，PPP將正式邁入鼓勵(lì)與規(guī)范并存的階段，迎來萬億規(guī)模爆發(fā)式增長機(jī)遇的同時(shí)也將面臨挑戰(zhàn)。
　　
　　還有一周多的時(shí)間，由財(cái)政部等20個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項(xiàng)目名單即將出爐。據(jù)悉，截至7月25日，共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通、水利、環(huán)保、市政、養(yǎng)老等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)了解，與前兩批示范項(xiàng)目不同，第三批篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展，是從財(cái)政部示范到全國示范的升級(jí)。
　　
　　事實(shí)上，PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，與配套政策是否健全密切相關(guān)。據(jù)悉，財(cái)政部推動(dòng)的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開始在業(yè)內(nèi)征求意見，將針對(duì)PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，涉及增值稅、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種。
　　
　　而備受業(yè)內(nèi)關(guān)注同時(shí)也是呼聲高的PPP立法已經(jīng)步入快車道，目前立法已經(jīng)由國務(wù)院法制辦牽頭主導(dǎo)，將此前分別由財(cái)政部和發(fā)改委主導(dǎo)的PPP法和特許經(jīng)營法這兩部法律合一。兩個(gè)部委之間的分工也進(jìn)一步明確，由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，財(cái)政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域，分領(lǐng)域牽頭工作機(jī)制正式建立，這有助于厘清PPP項(xiàng)目推進(jìn)中的政府事項(xiàng)，使得企業(yè)參與預(yù)期能夠更加明確。
　　
　　爭食萬億市場
　　
　　“盡管也看到了PPP模式一些風(fēng)險(xiǎn)，但從行業(yè)和考慮到公司現(xiàn)有模式的成熟，以及宏觀政策的支持，未來公司項(xiàng)目將以PPP模式為主，會(huì)計(jì)劃多拿市場。”碧水源工作人員曾指出。而碧水源對(duì)待PPP項(xiàng)目的態(tài)度，也代表了許多上市公司對(duì)這一模式的認(rèn)可。東方園林亦同步表示，公司將圍繞以水環(huán)境治理為主的生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)和以危廢處理為主的環(huán)保業(yè)務(wù)，大力加快海綿城市PPP項(xiàng)目的拿單速度，并加強(qiáng)環(huán)保企業(yè)的擴(kuò)張力度。
　　
　　上市公司對(duì)PPP項(xiàng)目的“兇猛爭奪”，與后者未來可能出現(xiàn)的巨大市場息息相關(guān)。近日，財(cái)政部便披露今年上半年P(guān)PP市場的概況，稱截至6月末全部入庫項(xiàng)目已有9285個(gè)，總投資額達(dá)10.6萬億元，其中代表已經(jīng)落定的執(zhí)行階段的項(xiàng)目總投資額更破1萬億元。
　　
　　8月16日，業(yè)界資深人士邵宇亦指出，PPP作為一種新的投融資模式，在目前仍是市場熱點(diǎn)，上市公司參與其中，若能利用自身專業(yè)性滿足項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)公司業(yè)績應(yīng)有提振。不過，邵宇同樣認(rèn)為，環(huán)保、水務(wù)等行業(yè)的PPP項(xiàng)目相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小，但基建項(xiàng)目卻不同。“由于基建項(xiàng)目投入大，周期長，對(duì)上市公司資金要求相對(duì)高，而且完工后還不一定能形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，所以隱含風(fēng)險(xiǎn)還是挺高的。”邵宇說。
　　
　　然而也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不論從融資渠道，抑或激勵(lì)機(jī)制，目前仍是制約PPP發(fā)展的主要因素。“目前PPP項(xiàng)目融資的方式還比較單一，仍以銀行貸款為主，融資渠道相對(duì)匱乏。與此同時(shí)，當(dāng)下地方政府在PPP項(xiàng)目推廣進(jìn)程中，重準(zhǔn)入保障，卻少談退出安排，‘能進(jìn)能出’的管理還是不完善，加上投資收益率偏低，資本介入意愿肯定不高。”
　　
　　正如此，碧水源直言，盡管國內(nèi)水務(wù)行業(yè)未來有幾萬億的市場，能為上市公司帶來巨大商業(yè)機(jī)會(huì)，但PPP模式并非簡單的合資模式，而更像一樁“婚姻”。“如果不能做到‘多贏’的結(jié)果，勢必將給PPP模式帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)，而此前公司已有過類似教訓(xùn)。”碧水源表示。
　　
　　（參考資料：投資快報(bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、證券日?qǐng)?bào)）