【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】一年，35.4萬(wàn)件投訴，占環(huán)境投訴總量35.3%……以前很少被關(guān)注的噪聲污染，如今不僅成為環(huán)境投訴的主體之一，一定程度上還成了環(huán)境改善的短板。不同于大氣污染、水污染，噪聲污染看不見(jiàn)摸不著，很多時(shí)候會(huì)隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據(jù)，違法成本低、執(zhí)法成本高，給監(jiān)管和治理帶來(lái)很大難度。想“靜靜”，在一些地方，竟不再是件容易的事情。
　　　　
　　8月31日，環(huán)保部發(fā)布中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2016）。
　　
　　這份針對(duì)我國(guó)2015年聲環(huán)境質(zhì)量的報(bào)告顯示，省會(huì)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量整體較2014年有所改善，但只有拉薩的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)；同時(shí)，關(guān)于環(huán)境噪聲的投訴超過(guò)了環(huán)境投訴總量的三分之一，其中，對(duì)建筑施工噪聲的投訴占比高。
　　　　
　　具體來(lái)說(shuō)，在監(jiān)測(cè)的31個(gè)省會(huì)城市里，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量晝間平均值為54.3dB(A)，絕大多數(shù)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于二級(jí)和三級(jí)水平（二級(jí)22個(gè)城市，三級(jí)8個(gè)城市），僅有拉薩的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)，與2014年相比，一級(jí)、四級(jí)、五級(jí)城市比例沒(méi)有變化，二級(jí)和三級(jí)城市分別增加和減少了6.5%。
　　
　　關(guān)于建筑施工噪聲的投訴占到投訴總量的一半（50.1%），其次是社會(huì)生活噪聲類(lèi)（21.0%）、工業(yè)企業(yè)噪聲類(lèi)（16.9%）和交通噪聲類(lèi)（12%）。若按全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，我國(guó)東部地區(qū)的噪聲投訴量多，占比59.3%。
　　
　　建筑施工投訴占比高
　　
　　早在2011年3月，世衛(wèi)組織一份報(bào)告給噪聲污染“定罪”。根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過(guò)度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。此外，噪音對(duì)建筑物和機(jī)械設(shè)備的影響也不容忽視。
　　
　　也正因此，噪聲成為環(huán)境污染投訴高發(fā)區(qū)。年度報(bào)告顯示，2015年，全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中，工業(yè)企業(yè)噪聲類(lèi)占16.9%，建筑施工噪聲類(lèi)占50.1%，社會(huì)生活噪聲類(lèi)占21.0%，交通噪聲類(lèi)占12.0%。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，東部地區(qū)噪聲投訴量占全國(guó)59.3%，西部、中部和東北地區(qū)分別為11.7%、22.2%和6.8%。
　　
　　盡管投訴比例居高不下，但問(wèn)題的解決卻十分不易。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員溫香彩介紹，與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng)，所以即使接到群眾舉報(bào)，有時(shí)很難取證，投訴經(jīng)常不了了之；或者當(dāng)時(shí)解決了，之后又會(huì)繼續(xù)。也因此，對(duì)于噪聲污染，目前的狀況是“民不告，官不究”。
　　
　　與此同時(shí)，一組數(shù)據(jù)令人憂(yōu)心。2015年，環(huán)保部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)159個(gè)，其中131個(gè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度噪聲影響。2015年，全國(guó)老工業(yè)環(huán)境污染治理施工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目總數(shù)分別為7203個(gè)和5652個(gè)，其中噪聲治理施工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目?jī)H分別占項(xiàng)目總數(shù)的1.2%和1.3%。全國(guó)施工項(xiàng)目本年完成投資合計(jì)773.70億元，其中噪聲治理投資總計(jì)為2.79億元，雖然較上年增加153.6%，總額卻少得可憐。同期，全國(guó)噪聲與振動(dòng)污染防治行業(yè)總產(chǎn)值為119億元左右，其中噪聲控制工程與裝備為57億元，技術(shù)服務(wù)收入10億元，與上年相比有較大幅度下降。
　　
　需納入城市規(guī)劃前期
　　
　　顯然，隨著中國(guó)城市化的持續(xù)發(fā)展，城市噪音污染問(wèn)題也越來(lái)越突顯。李曉東表示，由于聲音是一個(gè)能夠被立即感知的物理過(guò)程，因此噪音污染歷來(lái)都是環(huán)境投訴的“大頭”。早在1997年3月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》中第六條明確國(guó)家環(huán)保局（環(huán)保部）對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　
　　中科院聲學(xué)研究所研究員李曉東指出，從國(guó)內(nèi)外的城市管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，原則上，城市環(huán)保部門(mén)進(jìn)行宏觀操控管理，并在各區(qū)域建立監(jiān)測(cè)站對(duì)環(huán)境噪音做專(zhuān)業(yè)評(píng)估。但具體到國(guó)民的生活工作中，環(huán)境噪音污染的治理需要環(huán)保、公安、城管三部門(mén)的配合。同時(shí)，他指出，環(huán)境投訴需要考慮場(chǎng)合，如社區(qū)旁邊商店安裝排風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的噪音污染，需要環(huán)保部門(mén)介入并進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)估；對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所喧囂的人員，涉及到社會(huì)治安的可向公安部門(mén)報(bào)警；對(duì)于飯館夜市占據(jù)公共區(qū)域擺攤造成的噪音污染，可向城管部門(mén)投訴。
　　
　　對(duì)于“綠色護(hù)考”行動(dòng)的噪音污染治理能否常態(tài)化，政府部門(mén)相關(guān)人士表示就中國(guó)目前情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)的可能性很小。因?yàn)樵谔厥鈺r(shí)期，環(huán)保部門(mén)集中人力、物力，聯(lián)合其他部門(mén)突擊治理，其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了多部門(mén)的工作負(fù)荷極限，很難在正常的工作期間展現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，每個(gè)部門(mén)還有其他需要職能管轄的事務(wù)，不能“荒了其他地，只管一畝田”。據(jù)了解，目前全國(guó)施工噪音污染普遍采取資金補(bǔ)償居民的措施。
　　
　　李曉東表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程步伐的加快，全國(guó)各地在建設(shè)規(guī)劃方面的急功近利，經(jīng)常將住宅建在公共汽車(chē)站或者地鐵站附近，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這是不達(dá)標(biāo)的。對(duì)此，李曉東建議，在城市規(guī)劃前期，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將開(kāi)發(fā)商建設(shè)中的環(huán)境噪音污染作為考量指標(biāo)之一。
　　
　　防治重拳不能擊空
　　
　　而從辦公室或家里樓下樓上、隔壁四鄰的裝修，到街頭呼嘯而過(guò)的飆車(chē)黨；從潛伏在老舊小區(qū)里私搭亂建，到隱身在居民小區(qū)里的各種加工廠，從商住樓附近的“夜生活”噪音，到附近工地超時(shí)限施工的噪音，噪音揮之不去，投訴難解，給人以難以言喻的“創(chuàng)傷”。尤其對(duì)于一些夜班工作者而言，這種“創(chuàng)傷”尤為明顯，持續(xù)的噪音污染必然導(dǎo)致長(zhǎng)期的失眠困擾，繼而導(dǎo)致神經(jīng)衰弱、精力下降等后果。噪聲污染的波及范圍可謂廣，噪聲污染的危害可謂大，噪聲污染的防治也就顯得十分迫切。
　　
　　固然，噪聲污染存在著瞬間性、分散性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，很難抓住現(xiàn)行，加之管理部門(mén)多而雜、執(zhí)法手段較為單一等原因，使得噪聲污染治理工作成為向空氣中打出的重拳一樣，雖然強(qiáng)勁有力，卻無(wú)著力點(diǎn)，從而難以發(fā)揮效果。但這并不意味著噪聲污染防治工作的無(wú)解。
　　
　　法律之所以賦予多個(gè)部門(mén)相應(yīng)的管理職權(quán)，體現(xiàn)出的就是對(duì)噪聲污染防治工作的重視，以及面對(duì)難解頑疾所需要調(diào)動(dòng)的齊抓共管的優(yōu)勢(shì)。如對(duì)于隱身于居民小區(qū)的鋼鋁器材等噪聲污染嚴(yán)重的加工廠，在環(huán)保部門(mén)實(shí)施罰款后，完全可以聯(lián)合工商、消防、安監(jiān)等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合懲戒，責(zé)令停業(yè)搬遷等。如對(duì)于不合理的規(guī)劃導(dǎo)致的持久性噪音污染，能否聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行局部功能布局的微調(diào)？關(guān)鍵就在于主導(dǎo)部門(mén)的工作做到了哪一步，重視程度是否到位，是各自為營(yíng)分而治之，還是聯(lián)動(dòng)出擊合力“圍殲”？
　　
　　噪聲污染必須防治結(jié)合，以防字為先。在一些新區(qū)規(guī)劃時(shí)，道路、工廠等噪聲源離居民小區(qū)設(shè)置的距離是否夠？有沒(méi)有按照一定密度栽種高矮不同的樹(shù)木形成不同層次的樹(shù)木降噪屏障？禁止施工的時(shí)間段有沒(méi)有宣傳到位？公園小區(qū)廣場(chǎng)舞、街區(qū)商業(yè)活動(dòng)的音響分貝有沒(méi)有限定在合理范圍值內(nèi)……只有相關(guān)部門(mén)引起重視，把“防”的工作抓在前面，把“治”的工作嚴(yán)起來(lái)、靈活起來(lái)，并充分動(dòng)員廣大的群眾參與到對(duì)噪聲污染的檢舉、控告中來(lái)，才能使噪聲污染成為人人喊打的“過(guò)街老鼠”，安靜的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境也才能得以保障。
　　
　?。▍⒖假Y料：澎湃新聞、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)城市報(bào)、光明網(wǎng)）