【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關注現場，《環(huán)保視野》為您一網打盡每日新環(huán)?？煊?。

這是一條橫貫東西的古老母親河；

這是一條加速騰飛的黃金經濟帶。

如何依托這條黃金水道，為內河經濟帶建設提供支撐，為東中西協(xié)調發(fā)展奠定基礎，為陸海雙向開放創(chuàng)造條件，為生態(tài)文明建設做好示范，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的格局，使母親河永葆生機活力？時代需要對長江經濟帶進行新的謀劃。

站在時空交匯的重要節(jié)點上，縱覽風云，經略八方，一盤縱橫捭闔的戰(zhàn)略新棋局，在黨中央、國務院的高度重視下悄然展開。2014年3月，“依托黃金水道，建設長江經濟帶”被正式寫入政府工作報告。2014年9月，國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》正式發(fā)布。2015年11月，“十三五”規(guī)劃建議提出，“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設為，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。”2016年9月，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》）正式印發(fā)。

明確2020年發(fā)展目標
　　
顯然，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，依托黃金水道打造長江經濟帶，為長江巨龍涂上了點睛之筆。讓抬起來、龍身動起來、龍尾擺起來，橫跨我國東中西部的長江巨龍將以嶄新的姿態(tài)，騰飛。而作為中華民族的母親河，長江流域的生態(tài)環(huán)境牽動著中央領導的心。

2016年1月，中共中央在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。對于長江經濟帶的發(fā)展，國務院總理也多次強調，要結合規(guī)劃綱要制定，依靠改革創(chuàng)新，實現重點突破，保護好生態(tài)環(huán)境。

相關負責人透露，《規(guī)劃綱要》起草過程中始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現經濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應。“江湖和諧、生態(tài)文明”被列入推動長江經濟帶發(fā)展要遵循的5條基本原則之一，要求建立健全嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度，強化長江全流域生態(tài)修復。在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現經濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

上述負責人進而指出，推動長江經濟帶發(fā)展的目標包括：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強。

　綠色保障騰飛軌道
　　
《規(guī)劃綱要》還明確，長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，還應涵蓋下述四方面工作：一是保護和改善水環(huán)境，重點是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態(tài)，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設節(jié)水型社會、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。

建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產業(yè)，必須無條件退出。

加強環(huán)境污染聯防聯控。完善長江環(huán)境污染聯防聯控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。建立環(huán)評會商、聯合執(zhí)法、信息共享、預警應急的區(qū)域聯動機制，研究建立生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。

建立長江生態(tài)保護補償機制。通過生態(tài)補償機制等方式，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內在動力。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。

開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。全面貫徹大力推進生態(tài)文明建設要求，以制度建設為核心任務、以可復制可推廣為基本要求，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。

做好加減法創(chuàng)造新動能
　　
事實上，在我國“三縱四橫”大水網格局下，長江流域生態(tài)環(huán)境好壞所帶來的影響“牽一發(fā)而動全身”，早已不于某個區(qū)域。正因為此，把生態(tài)保護擺在優(yōu)先位置，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，這不僅是對自然規(guī)律的尊重，也是對經濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。

“大力保護長江生態(tài)環(huán)境，是推動長江經濟帶發(fā)展的要務。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長吳曉華表示，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，一方面可強化長江全流域生態(tài)修復，增強長江生態(tài)功能，改善長江經濟帶發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮其在生態(tài)文明建設中的先行示范作用；另一方面可以倒逼長江經濟帶加快轉變經濟發(fā)展方式，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路。

在保護生態(tài)的條件下推動長江經濟帶發(fā)展，要加快推進供給側結構性改革，更好發(fā)揮長江黃金水道綜合效益，著力建設沿江綠色生態(tài)廊道，著力構建高質量綜合立體交通走廊，著力優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產業(yè)布局，著力推動長江上中下游協(xié)調發(fā)展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

而在江蘇長江經濟帶研究院院長成長春看來，長江經濟帶產業(yè)優(yōu)勢較為突出，已具備加快形成若干個產業(yè)集群的基礎。在這個過程中，要牢牢把握新一輪科技革命、產業(yè)變革和綠色增長機遇，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產能上做“減法”，加快推進產業(yè)轉型升級，形成集聚度高、競爭力強的現代產業(yè)走廊。

推進長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人表示，目前正在抓緊制定重點任務三年滾動計劃，按照“成熟一項、推出一項”的原則，每年開工建設一批事關長江經濟帶發(fā)展的重大項目，在保護沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢、促進產業(yè)有序轉移等重點領域取得突破性進展。

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（參考資料：新華社、中國環(huán)境報、每日經濟新聞、經濟日報）