【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】9月12日，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）共同在北京發(fā)布了”2015-2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)結(jié)果”，各省市信息公開遭遇冰火兩重天。

　　　　9月12日，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）共同在北京發(fā)布了”2015-2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)結(jié)果”。
　　
　　這是自從2009年以來，IPE與NRDC連續(xù)第7年對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，此次評(píng)價(jià)涉及全國(guó)120個(gè)城市，包括各直轄市和國(guó)家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點(diǎn)城市。
　　
　　信息公開指數(shù)是如何得來？
　　
　　IPE創(chuàng)始人馬軍介紹，此次PITI評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是新環(huán)保法和新大氣法，因此增加了“重點(diǎn)排污單位信息公開”，評(píng)價(jià)項(xiàng)增加到10項(xiàng)。
　　
　　環(huán)境監(jiān)管信息占30分，包括三個(gè)評(píng)價(jià)子項(xiàng)：日常超標(biāo)違規(guī)記錄發(fā)布、企業(yè)環(huán)境行為/信用等級(jí)評(píng)價(jià)、排污費(fèi)公示。污染源自行公開占26分，其中包括自動(dòng)信息監(jiān)測(cè)信息公開、重點(diǎn)排污單位信息公開。互動(dòng)回應(yīng)占15分，其中有環(huán)境投訴舉報(bào)、依法申請(qǐng)公開。排放數(shù)據(jù)項(xiàng)目占14分，包括重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)公開、清潔生產(chǎn)審核信息公示兩個(gè)子項(xiàng)。環(huán)評(píng)信息占15分，此次調(diào)查報(bào)告顯示，101個(gè)城市在環(huán)評(píng)受理期間公開環(huán)評(píng)報(bào)告書全本的城市數(shù)目，較上期調(diào)查增長(zhǎng)了11%。
　　
　　信息公開遭遇冰火兩重天
　　
　　PITI稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)突出進(jìn)展是日常監(jiān)管信息公開大幅增長(zhǎng)。“從2006年到2015年十年間，IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)共收錄25萬條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬條。”PITI說。
　　
　　就重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開，兩家環(huán)保組織透露，環(huán)保部污染源監(jiān)控中心每天接收大約391萬條自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)(包括小時(shí)數(shù)據(jù)和日數(shù)據(jù))，每月接收12175萬條數(shù)據(jù)，一年接收約14.6億條數(shù)據(jù)。
　　
　　通過兩家環(huán)保組織的調(diào)查分析可以看出，“2015-2016年度120城市污染源信息公開水平總體繼續(xù)攀升，其中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個(gè)城市總分躍至70以上，是2013年度標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來出現(xiàn)70以上高分。北京市憑借在10個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。
　　
　　通過調(diào)查還可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)中西部沒有及格城市，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這一現(xiàn)象與當(dāng)?shù)氐囊庾R(shí)、能力、外部環(huán)境都有關(guān)系，特別是在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系時(shí)，對(duì)二者的位置擺放存在偏差?？梢钥吹?，在北京、山東，浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)總體上是均衡的，但是在中西部、東北等一些地區(qū)，仍在走“先經(jīng)濟(jì)發(fā)展后環(huán)境保護(hù)”的老路，企業(yè)缺少環(huán)境信息公開的動(dòng)力，政府不干預(yù)甚至給保護(hù)，另外，這些地方的環(huán)保組織發(fā)育不足，民眾、網(wǎng)友等的外部監(jiān)督也有限。
　　
　　但是，120城市污染源信息公開程度參差不齊的狀況也被環(huán)保組織記錄下來。據(jù)兩家環(huán)保組織介紹，一批城市明顯偏弱的表現(xiàn)，抵消了城市的優(yōu)良表現(xiàn)，導(dǎo)致本期評(píng)價(jià)的120城市平均得分僅為49.6分，距離有效滿足公眾環(huán)境知情權(quán)尚有差距。
　　
　　“不同地區(qū)信息公開呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，總體得分仍未過半。”環(huán)保組織透露，得分的城市平均得分75.9分，排名后三的城市平均得分21.5分，相差54.4分，后三的城市是山西省臨汾市得分26.5分；遼寧省本溪市得分22.4分；山西省大同市得分15.6分。
　　
　　馬軍說，重慶、山西兩地全部國(guó)控污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未完全公開，此外內(nèi)蒙古、天津、湖南、四川等9省區(qū)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布存在24小時(shí)以上滯后。
　　
　　追責(zé)環(huán)境信息不公開
　　
　　近年來，雖然環(huán)境信息公開取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但環(huán)境信息公開過程中仍然存在諸多不足。
　　
　　比如，企業(yè)環(huán)境行為/信用等級(jí)評(píng)價(jià)中，公布評(píng)價(jià)結(jié)果的城市不足一半，所有城市均未公布完整評(píng)價(jià)依據(jù)；自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開方面，9省區(qū)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布之后，重慶、山西尚未覆蓋全部國(guó)控污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開；依申請(qǐng)公開方面，7個(gè)城市申請(qǐng)失敗，113個(gè)申請(qǐng)成功的城市中26個(gè)無回復(fù)。
　　
　　馬軍介紹，主要的不足主要表現(xiàn)在，不同地區(qū)信息公開呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，總得分仍未過半；自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)需待進(jìn)一步升級(jí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；給予新媒體平臺(tái)的互動(dòng)式公開仍嚴(yán)重不足。
　　
　　值得注意的是，在2015-2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果排名中，江蘇省連云港和鹽城因分別下降56位和55位，成為降幅大的兩個(gè)城市。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，這兩個(gè)地區(qū)近年來成為了周邊發(fā)達(dá)地區(qū)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地方，應(yīng)該加強(qiáng)這兩個(gè)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)保部也應(yīng)該加大對(duì)信息不公開地區(qū)的追責(zé)力度。
　　
　　同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，馬軍建議，落實(shí)環(huán)保法和大氣發(fā)對(duì)重點(diǎn)排污單位的信息公開要求；規(guī)范在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸模式，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量；推廣多省市形成的良好實(shí)踐，促進(jìn)日常監(jiān)管記錄全面、及時(shí)和完整公布；規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)污染物數(shù)據(jù)披露制度；建立4級(jí)環(huán)保微博工作體系。
　　
　　（參考資料：每日經(jīng)濟(jì)新聞，法制網(wǎng)，澎湃新聞，南方網(wǎng)）