【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】未來伴隨著更多重大環(huán)保規(guī)劃密集出臺(tái)，治理覆蓋面將會(huì)更廣，并且環(huán)境服務(wù)會(huì)逐漸完善，這將開啟環(huán)保行業(yè)巨大的市場(chǎng)空間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)指日可待。　　
　　面對(duì)化、資本化、互聯(lián)網(wǎng)＋、生態(tài)化等外部環(huán)境的影響，國內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到新時(shí)代，時(shí)空在加速，產(chǎn)業(yè)在重構(gòu)，格局在變化。當(dāng)前國內(nèi)環(huán)境管理體制機(jī)制紛繁復(fù)雜、各具特色，并在不斷變化發(fā)展中。國內(nèi)環(huán)境管理體制什么樣？體制建設(shè)變革方略？環(huán)境產(chǎn)業(yè)何去何從？
　　
　　國內(nèi)環(huán)境管理體制變遷
　　
　　中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到新時(shí)代，時(shí)空在加速，產(chǎn)業(yè)在重構(gòu)，格局在變化。今年，國內(nèi)環(huán)境管理制度在不停改變，“十三五”期間環(huán)保政策發(fā)生巨大改變。一方面，中國政府給予了環(huán)境產(chǎn)業(yè)較高的期望：一是成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，二是擔(dān)當(dāng)起環(huán)境質(zhì)量改善的大任。
　　
　　【排污許可制】改變“簡(jiǎn)單粗暴”管理
　　
　　9月18日，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民公開表示，我國環(huán)境管理仍然存在較為粗放、污染物排放總量過大、超標(biāo)排放或違法排放等問題，將通過改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。“未來將改變?cè)瓉?lsquo;簡(jiǎn)單粗暴’的控制方式，對(duì)環(huán)境管理制度進(jìn)行優(yōu)化。”白云峰表示，調(diào)整之后，企業(yè)將受到更嚴(yán)格、更細(xì)化的管理，環(huán)保、節(jié)能將必須被納入生產(chǎn)閉環(huán)之中，而不是作為配套裝置出現(xiàn)。
　　
　　【環(huán)評(píng)制】扎緊法治籬笆
　　
　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向社會(huì)公開承諾：環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。按照方案要求，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要分兩批分別于2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。到2016年底，“紅頂環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”將全部退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。過去，很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是各地環(huán)科院所的下屬單位，屬于事業(yè)單位編制；脫鉤后，這些單位的環(huán)評(píng)工作者大多傾向于留在“體制內(nèi)”，這樣就不得不放棄環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。這部分從業(yè)人員大約占整個(gè)環(huán)評(píng)行業(yè)的三分之一。
　　
　　【垂直管理制】執(zhí)法走向精細(xì)化
　　
　　十八屆五中全會(huì)明確提出，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”。目前，環(huán)保執(zhí)法難大的障礙在于行政管理體制。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)保部行政體制與人事司副司長(zhǎng)任勇表示，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新。垂直管理是在屬地管理的缺陷倒逼下應(yīng)運(yùn)而生的，它將使環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管贏得多重良好效應(yīng)，而垂直管理新模式的全面推行則需要從多維度發(fā)力。
　　
　　【黨政同責(zé)制】頂層設(shè)計(jì)的新突破口
　　
　　所謂“一崗雙責(zé)”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)。可見，“黨政同責(zé)”要求的是加強(qiáng)地方黨委特別是“一把手”在環(huán)境治理中的責(zé)任；“一崗雙責(zé)”強(qiáng)調(diào)的是將環(huán)保統(tǒng)籌整合到黨政各部門的職能中。理論上說，這兩者的結(jié)合，既有利于糾正以往“一把手”對(duì)環(huán)保的忽視，又能夠減輕黨政部門間的推諉和扯皮。
　　
　　【河長(zhǎng)制】河湖污染河長(zhǎng)擔(dān)責(zé)
　　
　　由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)，這就是河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)制是地方政府落實(shí)水資源保護(hù)、水污染防治等主體責(zé)任的制度創(chuàng)新。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)省市黨委或政府出臺(tái)了文件，在全境推行河長(zhǎng)制；16個(gè)省區(qū)市的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。“河長(zhǎng)制的推行，過去對(duì)河流集中式的治理方式，變?yōu)槌B(tài)化的治理，使水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說。