【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】放棄環(huán)保職責，讓環(huán)保給經(jīng)濟發(fā)展讓路，正是地方政府主導(dǎo)之下的發(fā)展思路得不到同級人大的及時監(jiān)督，環(huán)保部門才顯得更加履職乏力。日前，“省以下垂直管理”改革正式殺入環(huán)保系統(tǒng)。有望讓環(huán)保與經(jīng)濟的尷尬關(guān)系得到正式解決。　　日前，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革方案出臺，根據(jù)方案要求，市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制將予以調(diào)整，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。縣級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。自此，“省以下垂直管理”改革正式殺入環(huán)保系統(tǒng)。
　　
　　環(huán)保部門人事安排的話事權(quán)改變，所帶來的直接影響可能便是地方政府對環(huán)保部門干預(yù)的難度加大(而非消失)。而現(xiàn)行環(huán)保管理體制存在的幾個突出問題，就包括了“難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責任”、“難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”等多方面。為什么以塊為主的地方環(huán)保管理體制不利于監(jiān)督、無法抵抗干預(yù)？按照權(quán)力監(jiān)督與部門職能分配的設(shè)計，監(jiān)督應(yīng)在橫向、縱向同時奏效和發(fā)力，舊有制度安排無法實現(xiàn)對本級地方政府與相關(guān)部門的監(jiān)督，反而會被所謂地方經(jīng)濟的大局所裹挾，放棄環(huán)保監(jiān)管職責，其根源或在于橫向權(quán)力監(jiān)督機制的失效。深究一步不難發(fā)現(xiàn)，放棄環(huán)保職責，讓環(huán)保給經(jīng)濟發(fā)展讓路，正是地方政府主導(dǎo)之下的發(fā)展思路得不到同級人大的及時監(jiān)督，環(huán)保部門才顯得更加履職乏力。
　　
　　作為同級監(jiān)督失效的解決思路，垂直管理改革所帶來的變化在于，通過垂直監(jiān)督來消解同級監(jiān)督乏力給環(huán)保監(jiān)管帶來的負面影響。當然也要看到，一定程度上，垂直管理有助于突破地方保護，但并不是說垂直管理之后的環(huán)保部門就徹底脫離了屬地執(zhí)法環(huán)境。垂直管理之后的市縣環(huán)保部門，所要面對的依然是市縣地方政府以及相關(guān)部門的掣肘(當然，掣肘的方式可能會有變化)。而環(huán)境治理的地方責任依然在地方政府身上，對環(huán)境保護重視與否，對環(huán)境違法寬縱與否，同樣需要激活橫向權(quán)力監(jiān)督的制度設(shè)計，包括政績考核評價標準、基層人大監(jiān)督的剛性等。
　　
　　另一方面，垂直管理改革之后的環(huán)保系統(tǒng)，在日常的職責履行過程中還有責任回答縱向監(jiān)督如何常態(tài)運轉(zhuǎn)的問題，畢竟再垂直的管理模式仍舊嵌套在一級地方政府的挾制之中，如果上一級地方政府的經(jīng)濟發(fā)展思路依然陳舊，通過上級環(huán)保部門所下達的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法指令，同樣有可能內(nèi)含稍大一級的地方經(jīng)濟發(fā)展壓力，而且有新增上下級環(huán)保部門的利益固化、權(quán)力尋租的風險。此次參與試點的多個省份包括了環(huán)保問題非常嚴峻的河北省，這些年來河北的環(huán)保監(jiān)管失控，問題究竟出在哪個層級，省以下垂直管理是否足以解決現(xiàn)有問題，就頗值得對接下來的試點情況做跟蹤監(jiān)測與觀察。地方利益格局不僅在縣級，提級管理面臨的新問題，可能會是級別同樣提升后的地方治理局限———如果落后的、一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的為政思路不變的話。
　　
　　《人民日報》曾載文指出“垂直管理更要立體施治”，“在開展省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革時，需要同時健全市場調(diào)節(jié)和社會參與、監(jiān)督的體制，引入公眾問責機制”。所謂“立體施治”需要考慮的，便是包括橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督在內(nèi)的立體監(jiān)督激活方案。公眾問責不論垂直管理與否，民眾對環(huán)境監(jiān)管亂象的話語權(quán)，通過制度化的人大監(jiān)督以及其他社會監(jiān)督方式實現(xiàn)，直接影響地方政府的發(fā)展思路，以及決定地方黨政主官(包括環(huán)保部門負責人)的政績評價標準、職務(wù)去留。這樣看來，立體施治所要回答的顯然不僅是環(huán)保議題。以垂直管理體制改革破解橫向監(jiān)督失效的積弊，依然需要回答監(jiān)督如何激活、以及監(jiān)督為什么乏力的追問。
　　
　　原標題：不能繼續(xù)讓環(huán)保給經(jīng)濟發(fā)展讓路