【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】上海嘉定南翔污水處理廠項目，占地約11.32公頃。項目建設內容由兩個組成部分，南翔污水處理廠工程和南翔污水處理廠污泥處理工程。其中，南翔污水處理廠工程包括新建全地下污水處理廠一座，上部建設景觀綠化、科普教育中心和35kV變電站，發(fā)改委工可批復總投資13.22億元。

　　　　如果和市民說，要在他們家門口建污水處理廠，恐怕反對聲音會很多。但如果是把這座污水處理廠建到地下，地面上是花園式的景觀綠化和科普教育中心，市民們的滿意度就會大大提升，上海嘉定南翔下沉式污水處理廠就是如此。
　　
　　近日“希望各方能共同努力把該項目做成精品，財政部也會進行從建設到運營的全生命周期跟蹤，發(fā)揮好示范項目的帶動引導作用。”史耀斌副部長說。
　　
　　示范項目意義
　　
　　轉變政府治理理念，提高公共產品的服務效率
　　
　　“公共產品公共服務社會化改革是目前改革的一個短板，也是我國未來經濟發(fā)展提質增效潛力大的增長點。那么，如何化弊為利?”在2016第二屆中國PPP融資論壇的主旨演講環(huán)節(jié)，財政部副部長史耀斌這樣發(fā)問。
　　
　　史耀斌認為，化弊為利的關鍵在于改革創(chuàng)新。PPP作為一種創(chuàng)新的公共產品公共服務市場化、社會化供給方式，通過放寬市場準入，發(fā)揮財政杠桿作用，釋放社會創(chuàng)新活力，激勵社會資本公平競爭，增加優(yōu)化公共產品公共服務供給，提高公共服務質量效率，不斷滿足人民日益增長的多樣化公共服務需求。
　　
　　對于財政狀況良好的上海市嘉定區(qū)來說，愿意拿出好的項目來做PPP本身就是一種改革和創(chuàng)新。
　　
　　根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年嘉定區(qū)實現(xiàn)增加值1756.1億元，在上海市各個區(qū)中排名第三，可比增長7%，“十二五”期間年均增長9.2%。完成財政總收入797.1億元，其中，一般公共預算收入191.4億元，同比增長11.9%，分別是5年前的2倍和2.3倍。今年上半年嘉定區(qū)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，完成一般公共預算收入148億元，同比增長27.6%。
　　
　　在這樣一種發(fā)展態(tài)勢下，嘉定區(qū)愿意拿出南翔污水處理廠這樣具有穩(wěn)定收益的項目與社會資本合作PPP，確實需要勇氣。嘉定區(qū)提供的資料顯示，上海嘉定南翔污水處理廠項目，占地約11.32公頃。項目建設內容由兩個組成部分，南翔污水處理廠工程和南翔污水處理廠污泥處理工程，其中，南翔污水處理廠工程包括新建全地下污水處理廠一座，上部建設景觀綠化、科普教育中心和35kV變電站。發(fā)改委工可批復(編者注：工程可行性研究報告批復)總投資13.22億元。南翔污水處理廠污泥處理工程為污泥深度脫水工程，總規(guī)模150噸/日。先實施一期，發(fā)改委工可批復總投資0.79億元。
　　
　　上海市嘉定區(qū)委書記馬春雷表示，嘉定作為上海的一個郊區(qū)，未來發(fā)展的追求是要打造成為功能相對獨立完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)效、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會文明有序、宜居宜業(yè)宜人的現(xiàn)代化新型城市，要打造一個有餡有湯、有滋有味的“南翔小籠包”(編者注：南翔鎮(zhèn)是位于嘉定區(qū)內的歷史文化名鎮(zhèn)，尤以古漪園和小籠包聞名)。而這其中的關鍵是要建立相對獨立的城市功能。
　　
　　“我們對于偏遠的理解是有偏差的，所謂的偏遠不應簡單是一個物理距離的概念，而應該是一個功能是否完備的概念，如果我們的功能完善，就是別人距離我們偏遠。”馬春雷說。要完善功能首先要健全基礎設施建設，而基礎設施建設的突出矛盾就是政府財政資金短期大規(guī)模投入與長期可持續(xù)穩(wěn)定增長之間的矛盾。PPP模式可以有效緩解這種矛盾，減輕了政府短期財政負擔，同時也為社會資本提供了一個相對穩(wěn)定的收益回報。
　　
　　嘉定區(qū)區(qū)長章曦表示，對于地方政府來說，PPP模式不是簡單的融資而是管理創(chuàng)新和財政體制改革，是政府采購的創(chuàng)新，從工程外包到整個項目全生命周期的管理。
　　
　　“因為PPP項目在前期做了嚴密的分析，是閉合的，所以過程中就不用擔心會有經費的突破，這對工程本身是促進。”章曦說。
　　
　　上海市財政局局長宋依佳表示，上海做PPP項目，主要不是解決資金問題，而是要引進專業(yè)的團隊和技術，通過機制的改變來提高公共產品的服務效率。
　　
　　宋依佳認為，從資金的角度講，PPP模式除了解決資金短期需求和長期平衡之間的關系外，也需要業(yè)務部門觀念的改變。過去習慣于投資由政府出錢、運行由政府出錢，做起來很方便，但競爭不充分，引入市場競爭機制后，要真正落實和推動需要各個部門的協(xié)同。
　　
　　在調研完項目后，財政部金融司司長孫曉霞表示有兩個體會：其一，作為財政部PPP批示范項目，嘉定南翔污水處理廠項目是從當時五六百個項目中精選出來的。做得很規(guī)范，項目以運營商為主，政府作為監(jiān)督者和合作者，充分體現(xiàn)了機制相容的原則，讓專業(yè)的人干了專業(yè)的事兒;其二，嘉定區(qū)的官員也很懂PPP，觀念和理念先進，從公心出發(fā)，沒有用本地企業(yè)，所以把這個項目做好不僅是項目本身能力的提高，也是管理水平的提升。