【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊崱?br />
農(nóng)村污水處理，水務(wù)領(lǐng)域的另一個(gè)新“藍(lán)海”。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來講，污水治理一直是其中重要的一個(gè)板塊。而在污水治理當(dāng)中，市政污水治理又是長期以來的主力。但是，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，2006年—2013年，全國設(shè)市城市污水處理率已經(jīng)從55.7%上升至99.1%，市政污水治理領(lǐng)域已接近飽和狀態(tài)，業(yè)內(nèi)都在尋找新的“藍(lán)海”。

為什么會(huì)存在如此大的市場空白？E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因?yàn)闆]有商業(yè)模式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，國家層面缺乏相關(guān)政策，地方政府就沒有壓力去治理，市場自然也就沒有需求。

不過，隨著近年來相關(guān)政策的不斷出臺，農(nóng)村污水治理已經(jīng)曙光初現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2013年11月印發(fā)的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》，2014年農(nóng)村污水分散處理設(shè)施投資單價(jià)為5000元/噸。市場則預(yù)計(jì)2017年農(nóng)村污水排放量大約為148億噸，如果按照農(nóng)村污水處理率達(dá)到20%計(jì)算，2017年農(nóng)村污水處理潛在市場規(guī)模將達(dá)到408億元，這還不包含設(shè)施建成后的運(yùn)營市場規(guī)模。

“農(nóng)村污水治理市場是一片未開發(fā)的‘處女地’，雖然單個(gè)處理規(guī)模比較小，但全國有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉(xiāng)，以及幾十萬個(gè)村，所以市場規(guī)模巨大。”環(huán)境商會(huì)執(zhí)行秘書長馬輝指出。

大市場下有隱憂

　　農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀究竟如何？住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉以近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明：我國城市污水排放量為1.1億噸/日，縣城為2336萬噸/日，而建制鎮(zhèn)為2677萬噸/日，村莊為3220噸/日。但是城市、縣城、建制鎮(zhèn)、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。

“建制鎮(zhèn)污水日排放量已超過縣城水平，建制鎮(zhèn)未處理的污水總量為1926萬噸/日，已接近城市和縣城的總和。村莊未處理的污水總量為2972萬噸/日，是城市和縣城的1.5倍。”趙暉認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀不容樂觀。

一方面是農(nóng)村大量污水直排的現(xiàn)狀，另一方面是村莊污水處理率的增長仍非常緩慢。趙暉表示，自2008年以來，建制鎮(zhèn)的污水處理率增長較快，平均每年以3%的速度增長，而相比來說，村莊的污水處理率增長緩慢，平均每年為1%，仍然處于農(nóng)村污水處理的初級階段。

挑戰(zhàn)中往往蘊(yùn)藏著機(jī)遇。住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心副主任范彬則認(rèn)為，農(nóng)村污水治理需求龐大，服務(wù)人口約為5億鄉(xiāng)村人口，可以拉動(dòng)巨大的市場和投資。“投資需求如果按照未來30年5000元/人計(jì)算，則需要2.5萬億元的投資。運(yùn)行成本按照60元/人/年計(jì)算，則需要300億元/年。”范彬說。

但巨大的市場預(yù)期下也潛藏一些問題。范彬表示，經(jīng)過調(diào)查，我國目前建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施真正能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的項(xiàng)目不多。投資和績效完全不匹配。有的項(xiàng)目投資幾千萬，其績效很小甚至是無效。此外，在產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)管理缺失，市場不規(guī)范，小微企業(yè)流行，整體質(zhì)量低下。作為具有技術(shù)性、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施屬性的農(nóng)村污水處理，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

污水處理設(shè)施運(yùn)行困境
　　
事實(shí)上，在此前國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中曾明確指出，要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)。

然而，在實(shí)際運(yùn)營中，我國農(nóng)村污水處理仍需克服諸多“短板”?；鶎诱狈Νh(huán)保設(shè)施運(yùn)行的專業(yè)性技術(shù)支持。除少數(shù)較大規(guī)模集中式污水處理設(shè)施由專業(yè)公司運(yùn)行管理外，多數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施建好后移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營管理。

其次，管護(hù)成本主要由基層承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障。除少數(shù)財(cái)力較好的區(qū)將農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)營納入財(cái)政預(yù)算外，多數(shù)區(qū)縣采取財(cái)政適度補(bǔ)貼、收取部分村民污水和垃圾處理費(fèi)，其余采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的方式。

此外，污水處理新技術(shù)推廣困難。各地推廣傳統(tǒng)的氧化塘、氧化溝等污水處理技術(shù)，雖然前期設(shè)備投入較小，但后期逐漸暴露出維護(hù)耗財(cái)耗力、造成二次污染等問題。而近年新研發(fā)的技術(shù)綜合運(yùn)營成本較低，處理效果好，但設(shè)備投入較高，推廣起來并不容易。

更為雪上加霜的是，多數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施由于成本原因沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)備，加上分布廣、路程遠(yuǎn)，環(huán)保部門也難以進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，一些設(shè)施處理后的污水仍未達(dá)標(biāo)。全國人大代表謝德體指出，如果農(nóng)村水污染處理設(shè)施管護(hù)不到位，富營養(yǎng)物質(zhì)增多，排出的水污染物就更多。目前已經(jīng)有一些農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施由于經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行機(jī)制不暢出現(xiàn)了無人管護(hù)的現(xiàn)象，不少設(shè)施成了擺設(shè)，成了二次污染源。

怎么干，怎么算，錢在哪？
　　
那么，農(nóng)村污水處理出路何在？眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下述三大路徑不容小覷。首先，怎么干？目前農(nóng)村污水處理主要是集中和分散的問題。一種是參考城市污水處理方式，集中式處理，管網(wǎng)收集＋集中處理，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，盡量做到達(dá)標(biāo)排放，成本也相對降下來。一種是在廣大農(nóng)村尤其以村為單位的單元，村與村之間的管網(wǎng)投資非常巨大，如果將污水處理設(shè)備與管網(wǎng)比較，會(huì)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)成本或者投資遠(yuǎn)超設(shè)備，這時(shí)候就需要平衡。

怎么算？不僅要看初期的設(shè)備采購成本，也不僅看某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的運(yùn)營成本是多少，真正應(yīng)該看的是財(cái)政部現(xiàn)在推的全生命周期。對此，業(yè)界資深人士費(fèi)志華深有體悟，不能單單看建設(shè)費(fèi)用是多少，也要看使用壽命是多少，這才是關(guān)鍵。一個(gè)污水處理的設(shè)施服務(wù)，在20年、25年內(nèi)，或者長效時(shí)間內(nèi)，設(shè)備可能不能保證這么長時(shí)間的運(yùn)作，那么更新重置要花費(fèi)多少，總之要算總帳，這點(diǎn)也是PPP語境下或者模式下值得企業(yè)關(guān)注的。

后，錢從哪里來？初期投資的錢，從哪里來？PPP模式下，錢怎么有效的到社會(huì)資本手里？很多人提出要建立收費(fèi)機(jī)制，這肯定是趨勢或者是理想。但從現(xiàn)狀來說，真的要做到使用者付費(fèi)，真的能向農(nóng)村的每戶農(nóng)民收錢，還很困難。而要解決這個(gè)問題，需要納入到現(xiàn)行PPP體制下，做物超所值、做財(cái)政可承受能力，尤其是財(cái)政可承受能力要加強(qiáng)。

需要穩(wěn)運(yùn)行、抗變化、低能耗技術(shù)
　　
除了加強(qiáng)后期運(yùn)營力度外，中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境研究中心博士羅濤明確指出，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)還應(yīng)滿足三方面條件：在低維護(hù)，簡化管理制度情況下可有效長期運(yùn)行；第二能抗水質(zhì)水量變化，讓系統(tǒng)能夠穩(wěn)定長期保障出水水質(zhì)的效果；第三需要低能耗，降低能耗成本。

他介紹說，目前我國的分散污水處理技術(shù)主要有以下幾類：生物處理工藝、生態(tài)處理工藝、生物處理 生態(tài)處理工藝結(jié)合。“這些技術(shù)路線各自都有優(yōu)缺點(diǎn)，如生物處理中的厭氧工藝，工藝簡單，能耗低，產(chǎn)泥量小，但反應(yīng)速率慢，停留時(shí)間長，導(dǎo)致構(gòu)筑物占地大，投資高，并且產(chǎn)生的氣體存在安全隱患。而好氧工藝，出水水質(zhì)好，占地小，但運(yùn)行管理復(fù)雜、能耗高，抗水質(zhì)水量負(fù)荷沖擊能力弱。生態(tài)處理工藝，運(yùn)行管理簡單，維護(hù)方便，投資及運(yùn)行費(fèi)用低，但是處理效率較低，占地面積過大。生物＋生態(tài)處理相結(jié)合的工藝，出水水質(zhì)可比生物處理進(jìn)一步提高，但管理復(fù)雜、能耗高、占地大。”

對比上述要求，羅濤認(rèn)為目前農(nóng)村污水處理三種處理技術(shù)路線都有其局限性：“生活處理、生態(tài)處理、生物＋生態(tài)處理，個(gè)適用于城鄉(xiāng)接合部、敏感水域周邊和用地緊張的農(nóng)村等，第二適用于用地不受任何限制的農(nóng)村，第三適用于敏感水域周邊且用地不緊張的農(nóng)村。因此在未來還有待于進(jìn)一步完善。”

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（參考資料：新浪環(huán)保、中國環(huán)境報(bào)、中國水網(wǎng)、環(huán)境工程、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）