【中國環(huán)保在線 領導之聲】9月30日，《四川省生態(tài)保護紅線實施意見》出爐。10月8日，四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭表示，“嚴守生態(tài)保護紅線，不越雷池一步！關鍵是地方各級政府要發(fā)揮好監(jiān)管作用。”姜曉亭指出，四川省將完善紅線管控負面清單、生態(tài)補償、績效考核等3項配套制度。　　《四川省生態(tài)保護紅線實施意見》(下稱“意見”)9月30日出臺。四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭10月8日解讀“意見”時表示，嚴格保護四川省不可逾越的生態(tài)空間管制區(qū)，將夯實自然生態(tài)資源對四川經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐，對推進四川綠色發(fā)展意義重大。“嚴守生態(tài)保護紅線，不越雷池一步！關鍵是地方各級政府要發(fā)揮好監(jiān)管作用。”
　　
　　嚴格保護“三極”區(qū)域 厚植四川生態(tài)安全根基
　　
　　姜曉亭介紹，“意見”劃定的13個紅線區(qū)塊是四川省的“三極”區(qū)域，即生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感、極脆弱的區(qū)域。
　　
　　“三極”區(qū)域在哪些地方？“以生物多樣性保護紅線區(qū)為例，涵蓋了國家重點保護動植物主要分布區(qū)。”省環(huán)科院環(huán)境生態(tài)研究所副所長王蒙對此解讀說，岷山、邛崍山生物多樣性保護紅線區(qū)等8個紅線區(qū)塊涉及生物多樣性保護功能，大熊貓、川金絲猴、珙桐、紅豆杉等國家重點保護動植物在此分布，的臥龍自然保護區(qū)等都在其中。
　　
　　紅線區(qū)塊的一類和二類管控區(qū)如何分類？王蒙進一步解讀說，以自然保護區(qū)為例，其核心區(qū)是保存完好的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)，是完全禁足之地;緩沖區(qū)不得建設任何生產設施。“核心區(qū)和緩沖區(qū)均劃入一類管控區(qū)，禁止任何形式的開發(fā)建設活動。”自然保護區(qū)的實驗區(qū)屬于二類管控區(qū)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或景觀的生產設施。
　　
　　“生態(tài)保護紅線區(qū)塊與百姓生活息息相關。”王蒙說，以成都為例，郫縣徐堰河、柏條河等飲用水源地的一級保護區(qū)都劃進了盆中城市飲用水源-土壤保持紅線區(qū)的一類管控區(qū)，按相應法律法規(guī)要求嚴格保護。
　　
　　“意見”還劃定了5個土壤保持紅線區(qū)，其中金沙江下游干熱河谷土壤保持紅線區(qū)位于攀枝花和涼山州。王蒙介紹說，這一區(qū)塊受地理環(huán)境和干熱氣候條件影響，水土流失敏感性高，近日攀枝花暴雨導致的泥石流災害即與此有關。土壤保持紅線區(qū)保護，將加強地質災害防治和水土流失治理。
　　
　　科學合理劃定紅線 預留適當發(fā)展空間和環(huán)境容量
　　
　　生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，原則上不得調整，四川生態(tài)保護紅線劃得科學合理嗎？
　　
　　“我們通過實地調查評估確定保護的空間范圍，并綜合各相關政府、省級相關部門、專家學者及公眾意見，生態(tài)‘三極’區(qū)域應劃盡劃。”省環(huán)保廳自然生態(tài)保護處處長萬平介紹，“意見”出臺以《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》為指導，環(huán)保部為各省提供了生態(tài)保護紅線劃定建議方案，建議方案的四川省生態(tài)保護紅線面積占全省面積的47%。省環(huán)保廳調查評估后，認為其中一些區(qū)域不具備省級以上意義的生態(tài)“三極性”，或不切合地方實際與管理可行性，依法依規(guī)進行優(yōu)化調整后得到環(huán)保部認可。”
　　
　　她舉例說，理塘縣城的部分區(qū)域被劃入生態(tài)保護紅線建議方案，但當?shù)匕傩找言诖思芯幼。壹芯幼〉孛娣e遠超5%。按照紅線劃定技術指南，單個生態(tài)保護紅線斑塊內，可保留人工用地面積比例原則上不超過5%，據(jù)此將理塘縣城的相關區(qū)域調出了紅線區(qū)。
　　
　　生態(tài)保護紅線的劃定還充分考慮了預留適當發(fā)展空間和環(huán)境容量，兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠利益。涼山州一些區(qū)域是礦產資源戰(zhàn)略儲備區(qū)或已納入省級以上礦產資源總體規(guī)劃，考慮到未來礦產資源開發(fā)管理需要，在不違反相關環(huán)保法律法規(guī)前提下，也調出了紅線區(qū)。“終我省生態(tài)保護紅線面積比例比環(huán)保部建議方案低7個百分點，但更具合理性和可行性。”
　　
　　嚴格監(jiān)管守住紅線 地方各級政府起關鍵作用
　　
　　生態(tài)保護紅線劃定后，守得住是關鍵。
　　
　　意見明確，地方各級政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，四川省將完善紅線管控負面清單、生態(tài)補償、績效考核等3項配套制度。何謂紅線管控負面清單？姜曉亭解讀說，二類管控區(qū)將根據(jù)區(qū)域主導生態(tài)功能，制定禁止性和限制性開發(fā)建設活動清單，比如在生物多樣性保護紅線區(qū)內，若建設某條公路會阻隔大熊貓關鍵遷徙廊道，對大熊貓種群的基因交流造成嚴重影響，這類公路建設行為將列入負面清單。
　　
　　姜曉亭認為，對紅線區(qū)大的威脅，并非群眾偶爾誤入禁區(qū)，而是開發(fā)建設活動。“相關部門在項目審批中要嚴守負面清單、嚴格監(jiān)管企業(yè)，不越雷池一步。”四川省還將建設紅線監(jiān)管平臺，通過遙感衛(wèi)星等科技手段強化紅線監(jiān)管。同時，完善公眾參與機制和舉報渠道，讓群眾在生態(tài)紅線保護中有參與感和獲得感。
　　
　　目前，四川省有42個重點生態(tài)功能縣(市區(qū))享受國家財政轉移支付的生態(tài)補償資金。“生態(tài)保護紅線劃定后，未來環(huán)保部和財政部可能統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護紅線補償資金，并結合紅線區(qū)生態(tài)保護重要性、地方政府紅線保護績效等進行分配。”
　　
　　盡管“意見”提出“3＋1”配套制度要求，但姜曉亭指出，生態(tài)保護紅線是十八屆三中全會才明確提出的新理念，是我國環(huán)境保護的重要制度創(chuàng)新，國家制度頂層設計層面尚不完善。“希望國家盡快出臺相關政策法規(guī)，四川省將據(jù)此制定實施細則，將紅線監(jiān)管更好地落到實處。”
　　
　　原標題：環(huán)保廳長姜曉亭：開發(fā)建設是生態(tài)紅線區(qū)大威脅