【中國環(huán)保在線 市場行情】近日，國家發(fā)展改革委向社會公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目1233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個領(lǐng)域。分析認(rèn)為，PPP模式推廣力度持續(xù)加大，PPP項目落地將邁上新臺階。而在政策不斷加碼、訂單持續(xù)釋放、項目加速落地等預(yù)期升溫的多重利好疊加催化下，環(huán)保行業(yè)將迎訂單密集釋放期。
　　　　
　　來自近日媒體的報道消息稱，全國各地推出的PPP項目數(shù)量已經(jīng)達到10170個，投資總額約為12.04萬億元。其中代表已經(jīng)落定的執(zhí)行階段項目總投資額逾1萬億元。
　　
　　據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院預(yù)計，“十三五”期間全國環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。而“十三五”規(guī)劃綱要中提出的165項重大工程項目，其中不少屬于環(huán)保公用領(lǐng)域。預(yù)計上述投資將產(chǎn)生萬億元以上的資金缺口，PPP模式的應(yīng)用存在巨大空間。
　　
　　財政部PPP中心副主任韓斌介紹，隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)了新的變化，過去部門分割的限制被打破，政府可以統(tǒng)籌更多資源集中解決環(huán)境污染問題。與此同時，隨著PPP項目門檻日漸提升，環(huán)保PPP項目呈現(xiàn)日趨大型化的趨勢，導(dǎo)致上市公司逐漸大型化、巨頭化，帶來行業(yè)集中度的提升并帶來大量并購機會，環(huán)保PPP投資價值將逐步體現(xiàn)。
　　
　　PPP領(lǐng)域?qū)⒂痉兑?br />　　
　　“在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營等PPP模式，加快特許經(jīng)營立法。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元，培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)……”國家發(fā)改委、環(huán)境保護部近日印發(fā)的《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》（以下簡稱《意見》）中，提出市場供給能力增強、市場主體逐步壯大、市場更加開放三大目標(biāo)。
　　
　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，繼續(xù)推進特許經(jīng)營等PPP模式是穩(wěn)健務(wù)實的。而環(huán)境保護部職能主要側(cè)重于末端監(jiān)管，市政公共服務(wù)行業(yè)主管部門是住建部。因此，需要部委間共同深度研究其頂層結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)律。特別是PPP項目的完善落地需要分行業(yè)、分類型地研究推進，分管部委各自發(fā)揮的作用相當(dāng)重要。
　　
　　“《意見》強調(diào)通過政策激勵和示范引路的PPP落地模式，與當(dāng)前部委通過3批示范項目落地來推進PPP的工作模式匹配。”薛濤說。據(jù)了解，中央和地方層面的PPP（政府和社會資本合作模式）示范項目近期步入密集發(fā)布期。中央第三批PPP示范項目名單即將公布，其中，以增量項目為主，投資金額預(yù)計將達到萬億元。另一層面，地方的PPP示范推介項目也在同步密集推出。
　　
　　薛濤進一步指出，此次《意見》的發(fā)布，釋放出許多政策的信號。誠如環(huán)境大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)＋在設(shè)施管控和垃圾收運環(huán)節(jié)，將與PPP的配套服務(wù)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，值得關(guān)注。
　　
　　多地政策加碼助推PPP發(fā)展
　　
　　而事實上，除了中央和地方的PPP引導(dǎo)基金在快速落地外，多地也在出臺相應(yīng)的補貼政策。
　　
　　近日，《貴州省政府和社會資本合作示范工作省級獎補獎金管理暫行辦法》發(fā)布，對符合獎補條件的示范縣、示范項目給予一次性獎勵和補助。貴州省給出的補貼標(biāo)準(zhǔn)是，新建示范項目按投資規(guī)模，給予高70萬元、低40萬元獎補資金，存量項目按實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的1%給予高不超過100萬元獎補資金。
　　
　　值得注意的是，包括貴州在內(nèi)，山東、四川、新疆、北京、江蘇、河北等十余省市區(qū)也出臺了PPP獎補政策。目前來看，補貼力度大的是江蘇，根據(jù)江蘇省《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法（試行）》規(guī)定，對省轄市范圍的單個PPP項目高獎補金額不超過2000萬元，對縣（市）范圍的單個PPP項目高獎補金額不超過1000萬元。
　　
　　很顯然，政策加碼，成為了PPP項目落地“助推器”。目前，PPP項目落地比例大概在10%左右，今年第二、三季度的項目落地在明顯加快，下半年也還將會延續(xù)這一發(fā)展態(tài)勢。不得不提的是，在105個落地示范項目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護9個，占9%，數(shù)量上僅次于市政工程類項目。
　　
　　財政部數(shù)據(jù)顯示，PPP項目落地正呈加速趨勢。其中，環(huán)保PPP領(lǐng)域較為搶眼，無論從項目數(shù)量還是單個項目的投資規(guī)模來看，都出現(xiàn)了明顯增加。
　　
　　環(huán)保PPP項目規(guī)模超萬億
　　
　　與之相對應(yīng)的是，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%，與3月末相比，項目落地呈加速趨勢。
　　
　　公開資料顯示，近三年來，我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規(guī)模是130億元，今年將達到140億元。此外，業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，相比大氣污染和水環(huán)境污染，我國土壤污染修復(fù)難度更大，治理更難，所需投資也更多，將達到幾萬億甚至幾十萬億的規(guī)模。未來，隨著立法和更多行業(yè)政策的出臺，土壤修復(fù)領(lǐng)域勢必拉動更多PPP項目的實施。
　　
　　與業(yè)界的熱情相比，環(huán)保部也在著力推動PPP模式。2016年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介項目。中央財政專項資金、國家專項建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。
　　
　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，PPP依然是環(huán)保行業(yè)的大主題，主要表現(xiàn)在：地方融資平臺逐步退出市場而上市公司訂單快速增長；海綿城市、地下管廊、區(qū)域綜合治理等帶來環(huán)保需求的大幅增長。與此同時，隨著政策扶持的力度不斷加強，國企及上市公司已經(jīng)成為PPP的主要參與者。而未來兩年將是需求繼續(xù)快速釋放、PPP項目加速落地的時期。