【中國環(huán)保在線 市場行情】財政部在《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》中提出，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展兩個“強制”試點。具體來說，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。
　　　　
　　財政部網(wǎng)站12日消息，財政部日前印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（以下簡稱“通知”），明確提出深入推進公共服務(wù)領(lǐng)域PPP的思路，將進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度和財政扶持力度，提出在垃圾處理、污水處理等領(lǐng)域新建項目要強制應(yīng)用PPP模式。
　　
　　通知稱，進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。
　　
　　此外，在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。在鼓勵和引導(dǎo)的同時，通知還對PPP的推進做了進一步規(guī)范。通知明確，“確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴，切實防止無效投資和重復(fù)建設(shè)。”
　　
　　相關(guān)公司前三季度業(yè)績改善
　　
　　值得一提的是，在A股市場上，從事污水處理和垃圾處理的上市公司并不少，包括盛運環(huán)保、巴安水務(wù)、中原環(huán)保、創(chuàng)業(yè)環(huán)保和國統(tǒng)股份等多家上市公司。近兩個月，部分上市公司也頻簽PPP大單。例如國統(tǒng)股份在9月20日中標(biāo)了今年以來的第六個PPP項目——投資總額達(dá)7.24億元的龍海市錦江大道（三期）A段新建道路及污水截流綜合改造工程。值得一提的是，這一中標(biāo)總額已足足是國統(tǒng)股份上半年營收近7倍。
　　
　　一方面拿下項目大單，另一方面，這些污水處理和垃圾處理上市公司業(yè)績也迎來改善。誠如巴安水務(wù)預(yù)計前三季度凈利潤為1.44億元—1.61億元，增幅為65%—85%；中電環(huán)保預(yù)計前三季度凈利潤為6780.9萬元—8013.79萬元，增幅為10%—30%。另有部分相關(guān)上市公司股價也受到熱捧，誠如盛運環(huán)保股價從8月低的8.03元已漲至11.98元，創(chuàng)出今年以來新高。
　　
　　盡管綜合宏觀環(huán)境和PPP項目的應(yīng)用前景來看，以污水處理和垃圾處理為主營的上市公司將直接受益，但在上述研究員看來，兩大領(lǐng)域仍有隱憂。“一是從環(huán)保行業(yè)來看，污水處理和垃圾處理的技術(shù)壁壘不算特別高，譬如有些建筑、園林公司也能做這樣的活。”該研究員說，因為資本的逐利基因，會有更多的競爭者角逐這一市場，其供給競爭力將加大。
　　
　　“由于政策剛出，快在今年相關(guān)企業(yè)會拿到更多訂單，但對應(yīng)的利潤并不會在當(dāng)期兌現(xiàn)，因為在建設(shè)周期結(jié)束之后才能完成付款。”該研究員分析稱，一般對于污水處理和垃圾處理的領(lǐng)域而言，訂單到手后，企業(yè)還需經(jīng)歷1—2年的建設(shè)期，過程結(jié)束后才會迎來收獲的運營期。
　　
　　萬億元規(guī)模市場在望
　　
　　從市場角度而言，即將“強制”開放的垃圾、污水處理等產(chǎn)業(yè)，確實充滿潛力，對社會資本也充滿誘惑力。今年4月，國務(wù)院正式印發(fā)被業(yè)內(nèi)稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》，明確到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到“階段性改善”，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少。分析認(rèn)為，“十三五”期間，水污染防治將拉動總投資2萬億元。
　　
　　“而這2萬億元的背后，是規(guī)模可達(dá)5萬億-6萬億元的潛在市場”，碧水源科技有限公司常務(wù)副總裁何愿平分析，但國內(nèi)近七成的污水處理業(yè)務(wù)都變相掌握在地方政府手中，北京、上海等一線城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)更是幾乎被地方政府壟斷，民營企業(yè)雖然近年也有發(fā)展，但行業(yè)整體分散，還面臨著并不公平的競爭，目前率僅在5%-6%，“如果民企有更多機會同政府聯(lián)手，其實有能力將運營回報率提升1-2個百分點”。
　　
　　而在垃圾處理方面，根據(jù)國家發(fā)改委、住建部8月聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，未來五年內(nèi)，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；直轄市、計劃單列市和省會城市垃圾得到有效分類，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。其中，僅生活垃圾處理一項的投資規(guī)模就有望超過1900億元。
　　
　　另有業(yè)內(nèi)專家披露，目前我國各地都在積極推進PPP模式在垃圾處理領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)用約占所有PPP項目的3.67%。誠如北京市城管委近期就公開表態(tài)，將在垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等多個領(lǐng)域引入市場化管理與運營。
　　
　　不再望“水”興嘆
　　
　　另據(jù)公開資料，截至2013年底，我國污水處理量為445億噸，供水量為641億噸。據(jù)測算，到2018年，全國污水處理量將達(dá)674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長率分別為8.7%和2.4%。財政部綜合信息平臺顯示，今年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的項目總數(shù)是1372個，約占項目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項目新增647個，污水處理新增投資額達(dá)11557億元。
　　
　　“這么大的治理需求，僅靠財政的投入難以滿足需求，必須撬動社會資本，充分調(diào)動市場的積極性，實現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、巡視員孟春說。
　　
　　財政部政府和社會合作中心副主任王寧表示，與傳統(tǒng)的政府投資行為相比，PPP項目從偏建設(shè)、偏工程轉(zhuǎn)向重績效、重服務(wù)從單一的項目延伸到綜合治理項目包。流域治理項目綜合業(yè)務(wù)強、河道整治、海綿城市建設(shè)、信息化建設(shè)等內(nèi)容，恰好對接了PPP模式，給具備資本、技術(shù)、資源整合能力的眾多服務(wù)商提供了廣闊的商機。
　　
　　專家建議，要提高水務(wù)項目吸引力，解決社會資本不愿意進的問題，對涉及公益性強、盈利能力弱，回報率低的水利設(shè)施的項目，可以通過政府的投資補助、財政補貼、價格機制等綜合措施解決項目盈利能力不足的問題，提高社會資本投資的預(yù)期收益。此外，要加強服務(wù)和監(jiān)管，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)和利益共享機制，提高政府和社會資本的合作質(zhì)量。