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【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】PPP+EPC的概念不是在此輪中國特色PPP浪潮中“橫空出世”的，準(zhǔn)確的講“在此輪中國特色PPP建設(shè)浪潮中，有人將‘BOT+EPC’改頭換面為‘PPP+EPC’重新推出而已”。在此輪PPP浪潮中，當(dāng)?shù)闷?ldquo;橫空出世”的或許只有“ABO”，ABO的出世把PPP專家們嚇了一大跳，ABO直接沖擊了PPP。
一、引言
2016年10月24日，一篇雄文《“掛羊頭賣狗肉”的“PPP+EPC”，大救星來了?》在網(wǎng)上流傳。讀了該文頗多感慨，冬天要來了，羊肉具有溫補作用，宜在冬天食用，狗肉，在中國某些地區(qū)，又叫“香肉”或“地羊”。羊和狗都是很好的食材，除非您是動物保護者或素食者。
該文認(rèn)為“在此輪中國特色PPP建設(shè)浪潮中，有一個‘PPP+EPC’的概念橫空出世，反復(fù)被提及”不是事實。PPP+EPC的概念不是在此輪中國特色PPP浪潮中“橫空出世”的，準(zhǔn)確的講“在此輪中國特色PPP建設(shè)浪潮中，有人將‘BOT+EPC’改頭換面為‘PPP+EPC’重新推出而已”。在此輪PPP浪潮中，當(dāng)?shù)闷?ldquo;橫空出世”的或許只有“ABO”，ABO的出世把PPP專家們嚇了一大跳，ABO直接沖擊了PPP。
二、PPP+EPC恰恰是PPP的一種具體模式(運用)
1、BOT+EPC歷史(是如何來的)。在葛洲壩集團工作很長的時間，對葛洲壩集團是比較熟悉的，在基礎(chǔ)設(shè)施包括大壩和公路建設(shè)中，葛洲壩集團就是一直是中國的者。不談葛洲壩、二灘大壩和三峽大壩等高大上項目，被稱為中國國內(nèi)公路BOT項目的湖北襄荊高速公路就是葛洲壩集團投資建造運營的。
1999年，為了突破資金瓶頸、加速高速公路建設(shè)，湖北省人民政府決定在國內(nèi)采用BOT方式建設(shè)襄荊高速公路并與湖北襄荊高速公路有限責(zé)任公司簽署了特許經(jīng)營協(xié)議，明確了政府和企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)。湖北襄荊高速公路有限責(zé)任公司由葛洲壩股份有限公司、湖北省公路建設(shè)總公司、湖北省投資公司、荊州市投資公司、襄樊市公路建設(shè)有限責(zé)任公司等5家企業(yè)組成，負(fù)責(zé)該項目投資建設(shè)經(jīng)營。這條高速公路的所有權(quán)歸政府，企業(yè)享有30年經(jīng)營權(quán)，30年經(jīng)營期滿后企業(yè)再將經(jīng)營權(quán)移交給政府。
襄荊高速公路于1999年12月30日正式得到國家批復(fù)并立項，2001年1月正式動工，2004年6月26日正式建成通車，總投資44.85億元。襄荊高速公路建設(shè)首開湖北省股份合作、企業(yè)自主籌資建設(shè)經(jīng)營高速公路的先河，創(chuàng)造了全國高速公路建設(shè)史上的多項紀(jì)錄，創(chuàng)立了由一家企業(yè)牽頭、幾家企業(yè)共同參與高速公路建設(shè)和經(jīng)營管理的BOT模式。
對葛洲壩集團這個央企而言，公路項目就是個小項目，但是襄荊高速公路項目是葛洲壩集團從工程承包商到項目投資商身份轉(zhuǎn)換的一次很好的實踐。在襄荊高速公司項目中，葛洲壩集團既是投資商也是總承包商。從打仗中學(xué)會打仗，總結(jié)非常重要，項目結(jié)束后的總結(jié)是葛洲壩集團的傳統(tǒng)，將襄荊高速公路項目總結(jié)為BOT+EPC十分準(zhǔn)確也是十分接地氣的。
無論是從國外BOT實踐還是國內(nèi)BOT實踐，BOT(狹義的)是PPP模式的一種已經(jīng)是共識。早在這輪PPP浪潮興起的好多好多年前，當(dāng)時大家習(xí)慣的是公路BOT和市政特許經(jīng)營，那時還沒有PPP一說。否則的話，PPP EPC早出來了。
2、BOT+EPC的推廣運用。
(1)2012年5月，葛洲壩集團下屬與蘇州吳中區(qū)政府簽訂了BT+EPC，以BT形式建設(shè)蘇州中環(huán)快速路吳中區(qū)段，建安費約41億元。
(2)2012年11月開工的宜昌廟嘴長江大橋由葛洲壩集團下屬公司與中鐵大橋局組建聯(lián)合體出資10億元、以BT方式投資建設(shè)。其中，葛洲壩集團下屬公司出資4.6億元，中鐵大橋局出資5.4億元。目前，大橋已經(jīng)竣工投入運行。
(3)2013年，葛洲壩集團下屬公司以BOT+EPC模式競標(biāo)獲得重慶三環(huán)高速公路江津至綦江段項目。該項目業(yè)主通過先招標(biāo)合格投資人，投資人中標(biāo)后聯(lián)合多方投資者組建項目公司并參股40%，同時，投資人作為設(shè)計施工總承包方建設(shè)工程。目前，該項目也已經(jīng)通車。
(4)2014年7月，葛洲壩集團下屬公司建設(shè)的石首長江公路大橋4標(biāo)段項目，是采用BOT+EPC模式的又一案例。
3、觀點。首先，此輪PPP熱，財政部使用了洪荒之力推行PPP，PPP這個概念就是國家發(fā)改委都擋不住，后來連國家發(fā)改委出臺的文件都要談“基礎(chǔ)設(shè)施PPP”了，是吧?順理成章有人將BOT+EPC改為PPP EPC也就是與時俱進(jìn)(幸虧不是將BT+EPC改為PPP+EPC)。雖然名稱改了但是PPP+EPC還是PPP模式的一種具體模式(運用)的內(nèi)涵沒變。
其次，“在大家較為公認(rèn)的PPP具體模式的分類中，包括國內(nèi)外文獻(xiàn)，對于PPP的具體模式有很多的分類，比如，BOT/TOT/ROT/DBFO等各種形式。但是，就是沒有PPP+EPC這種模式。由此可見，PPP+EPC并不是PPP的一種具體模式”這個推理是錯誤的。即使國外沒有“PPP+EPC”這種模式就可以得出“PPP+EPC并不是PPP的一種具體模式”嗎?因為到目前為止上還沒有一個的PPP定義，中國的PPP定義還都是BOT定義，您憑啥講“PPP+EPC”就不是PPP?
第三，即使初見“PPP+EPC”這個組合也得不出“PPP+EPC”不是PPP的結(jié)論。見到“PPP+EPC”結(jié)合自己的實踐認(rèn)知一定會得出“這個PPP項目建造采取工程總承包也就是EPC方式”的結(jié)論。如同“PPP+SPV”一樣，理解“這個PPP項目實施主體是采取的項目公司”。
請問“PPP+SPV”還是PPP嗎?當(dāng)然還是。認(rèn)為“PPP+SPV”是成立的，“PPP+EPC”也是成立的。
第四，要提醒的是，PPP+EPC用的好就是PPP模式的一種具體體現(xiàn)。但是如果PPP+EPC被人蓄意的加以濫用的話，則很容易做成被財政部厭惡的BT模式(爆料長江壩葛洲壩工程就是BT項目哦)。
三、PPP項目分為EPC類PPP和非EPC類PPP是工程公司的角度
1、PPP分類。按照國家發(fā)改委委分類，PPP項目可以分為很多類型，比如，經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目。按照財政部分類，使用者付費、可行性缺口補助、政府付費類項目。按照國家發(fā)改委和財政部分工，PPP分為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目和公共服務(wù)PPP項目。其他標(biāo)準(zhǔn)還有特許經(jīng)營類PPP和政府采購型PPP等待不一而足。當(dāng)然，如果從工程公司的角度將PPP分為EPC類PPP項目和非EPC類PPP項目在邏輯上是成立的。
2、項目建設(shè)模式的選擇要物有所值實事求是。一個項目適合采取何種建設(shè)模式就應(yīng)該采取何種建設(shè)模式。非經(jīng)營性項目，從工程公司的角度而言實在沒有必要采取長達(dá)三十年的PPP模式。工程公司對三十年的建設(shè)項目興趣也不大。由于在本輪PPP大熱前BT模式就被嚴(yán)格限制(爆料長江壩葛洲壩工程就是BT項目哦)，現(xiàn)在大量的項目包括非經(jīng)營性項目現(xiàn)在都必須披上PPP這個馬甲實施。這實在不是工程公司要如此(沒有必要非要披上PPP的馬甲)，地方政府這不是被逼的。
3、PPP同EPC不同類不能簡單放在一起比較。EPC指對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工進(jìn)行一體化的承包，無疑EPC是傳統(tǒng)的工程承包方式。PPP是啥?PPP是相對于傳統(tǒng)模式的非傳統(tǒng)模式而已。雖然將PPP和EPC放在一起不倫不類，但是“PPP EPC”的提出，揭示了此類PPP項目實質(zhì)，工程公司(施工企業(yè))發(fā)現(xiàn)了PPP項目的痛點(癢點)，工程承包商知道了(明確了)自己就是這個干工程的命(使命)。2016年10月11日，財政部公布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》，該通知第九條規(guī)定“對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)”也順應(yīng)眾多工程承包商要在PPP項目中分一杯羹的需要。
4、“EPC承包商要轉(zhuǎn)型成為PPP投資方”之說不符合PPP理念。PPP理念是專業(yè)人做專業(yè)事，葛洲壩集團倒是有興趣“從工程承包商轉(zhuǎn)型為PPP投資方”的強烈愿望，早就是(過去就是)如此做的，故提出了“BOT+EPC”之說，形成了自己的套路。“PPP EPC”的提出，是順應(yīng)眾多工程承包商投資PPP項目的需要。您不能要求工程公司(施工企業(yè))都去轉(zhuǎn)型去投資做PPP吧?至少在目前絕大數(shù)的工程公司能力不足。
四、結(jié)論
看問題的角度十分重要，但是用歷史的眼光看問題也是非常重要的，雖然“小孩才分對錯，成年人只看利弊”不能講錯，但是在建設(shè)模式的選擇還真的沒有“對錯”但是“合適不合適(物有所值)”這個可以有。“美國人分黑白，中國人講和諧”，存在即合理，PPP+EPC是PPP一種具體模式的結(jié)論是站的住腳的，PPP+EPC的組合中國特色。
參考資料
《“掛羊頭賣狗肉”的“PPP+EPC”，大救星來了?》
原標(biāo)題：PPP那些事|PPP+EPC很好嘛
