【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。
“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓環(huán)保法成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行與落實(shí)。”環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾這樣期許環(huán)保法。2014年通過(guò)人大常委會(huì)審議，2015年1月1日正式落地，被輿論視作“史上嚴(yán)”的環(huán)保法實(shí)施至今已一年有余。

“挺不直腰板。”此前過(guò)松過(guò)軟的執(zhí)法力量曾讓環(huán)保備受詬病。在中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)看來(lái)，1997年修改的刑法中，便已涵蓋破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。但在2007年統(tǒng)計(jì)時(shí)，王教授卻發(fā)現(xiàn)“10年中，真正追究刑事責(zé)任的案件不足1%。”

為此，環(huán)保法的“新”正是在此基礎(chǔ)上，填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)管制度短板：進(jìn)一步明確各級(jí)職能部門(mén)對(duì)于環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，完善生態(tài)環(huán)保紅線、污染總量控制等制度，建立違法排污企業(yè)失信名單、無(wú)上限的按日計(jì)罰等懲處。

新職責(zé)——政府責(zé)任。據(jù)環(huán)保法，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。而在賦予監(jiān)管部門(mén)更強(qiáng)更大執(zhí)法權(quán)力之際，環(huán)保法也就環(huán)境監(jiān)管失職明確了相關(guān)懲處措施。

新理念——環(huán)境信息公開(kāi)與公眾參與。在環(huán)保法特設(shè)的一章中，一切單位與個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，這是環(huán)保法給予公眾的參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的明確信號(hào)。而這也意味著，環(huán)保部門(mén)必須向社會(huì)公布對(duì)污染源的監(jiān)測(cè)結(jié)果，并接受來(lái)自民間力量的監(jiān)督。同時(shí)，隨著擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體，公眾參與生態(tài)環(huán)境的“存在感”被再次刷新。

新舉措——按日計(jì)罰。長(zhǎng)久以來(lái)，企業(yè)違法成本低被業(yè)界視作環(huán)保監(jiān)管的痼疾之一。而作為精彩的亮點(diǎn)，環(huán)保法規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。顯然，這記創(chuàng)新性“重拳”無(wú)疑有力提升了環(huán)境違法成本。

那么，這部長(zhǎng)了“鋼牙”的新規(guī)究竟有多大威懾力？

過(guò)去的近兩年中，層層傳導(dǎo)的綠色正能量已讓一些環(huán)境污染企業(yè)遭遇生死考。據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況報(bào)告，自2015年到2016年8月，全國(guó)全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。與此同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境犯罪9693件約1.4萬(wàn)人，提起公訴約2.9萬(wàn)件4.5萬(wàn)人，立案查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪1939人。

另?yè)?jù)新華社報(bào)道，僅在2015年，各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款超過(guò)42.5億元，較2014年上述兩項(xiàng)分別增長(zhǎng)17%與34%。公安機(jī)關(guān)總計(jì)破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人，較之前一年上漲16%與42%。

然而，問(wèn)題同樣存在。在環(huán)境信息公開(kāi)方面，環(huán)保法所賦予的擴(kuò)展?jié)摿ι形闯霈F(xiàn)潮涌之勢(shì)。來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，目前只有逾30%的城市公布了重點(diǎn)排污單位名錄，而在公布了名錄的城市中，也只有少數(shù)幾個(gè)城市公布了排污信息。以日常超標(biāo)違排發(fā)布為例，2015年全國(guó)查處環(huán)境違法企業(yè)逾19萬(wàn)家，而被公開(kāi)并收錄的數(shù)據(jù)僅4萬(wàn)余家。

無(wú)獨(dú)有偶，一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，覆蓋面不全亦造成了執(zhí)法能力薄弱的現(xiàn)狀。北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院副教授在接受某媒體采訪時(shí)指出，我國(guó)環(huán)境執(zhí)法能力尚存“倒金字塔型”形態(tài)，從國(guó)家到省級(jí)、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保部門(mén)，執(zhí)法監(jiān)管力量亦隨之減弱。更有甚者，個(gè)別地方的指留有一兩個(gè)環(huán)保員在崗，很多則沒(méi)有。

此外，基層環(huán)境執(zhí)法人員不夠充實(shí)、監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐不夠、經(jīng)費(fèi)支撐不足，亦被視作環(huán)保“利爪”扎根的掣肘之一。

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