【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和性，環(huán)保部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》。

　　　　日前，據(jù)環(huán)保部獲悉，關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》的通知已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：
　　　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
　　
　　為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕56號(hào)），加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和性，我部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　
　　附件：“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案
　　　　抄送：機(jī)關(guān)各部門(mén)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心（中日友好環(huán)境保護(hù)中心）、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所。
　　　　環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線。三十多年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)不明晰，監(jiān)測(cè)制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，規(guī)范制度執(zhí)行不到位等，制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的深入開(kāi)展。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革和省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提出了新的更高要求。為進(jìn)一步理順環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作機(jī)制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)和質(zhì)控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和性，特制訂《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》。
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化法規(guī)、行政和技術(shù)手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障。
　　
　　二、基本原則
　　
　?。ㄒ唬├眄橌w制機(jī)制。適度上收環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，完善考核機(jī)制，明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和公正性。
　　
　?。ǘ?qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范體系和質(zhì)控體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)全要素溯源傳遞和全過(guò)程質(zhì)量控制，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。
　　
　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制、強(qiáng)化外部質(zhì)量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和性。
　　
　　三、工作目標(biāo)
　　
　　2016年底前，上收國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對(duì)體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，建立遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評(píng)估及預(yù)警體系，保障國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
　　
　　2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系，組織開(kāi)展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動(dòng)，保障國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠;建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過(guò)程質(zhì)量控制的有效機(jī)制。
　　
　　2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，深化信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃評(píng)價(jià)及考核數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、準(zhǔn)確。
　　
　　四、工作內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬┥罨w制機(jī)制改革，防止行政干預(yù)
　　
　　1.加快監(jiān)測(cè)事權(quán)上收。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，實(shí)行省以下環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，全面建成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家網(wǎng)），所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)間直傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。省級(jí)環(huán)保部門(mén)適時(shí)上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)權(quán)，完善地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱地方網(wǎng)）。實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”，保障用于評(píng)價(jià)、考核的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。
　　
　?。ǘ┙∪芾眢w系，明確各方職責(zé)
　　
　　2.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理新模式。建立國(guó)家與省級(jí)環(huán)保部門(mén)組成的兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理模式。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動(dòng)，指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。省級(jí)環(huán)保部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)國(guó)家和地方的監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)工作。
　　
　　3.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。推動(dòng)出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)樣品使用管理、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理有章可循、依法管理。
　　
　　4.強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)運(yùn)行管理。國(guó)家網(wǎng)由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維的模式開(kāi)展;地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取委托社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)（運(yùn)維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測(cè)的模式開(kāi)展;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)采樣，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站委托有能力的實(shí)驗(yàn)室集中制樣、貼標(biāo)和分析的模式開(kāi)展。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測(cè)儀器的關(guān)鍵參數(shù)，國(guó)家網(wǎng)運(yùn)維機(jī)構(gòu)開(kāi)放通信協(xié)議，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)的運(yùn)維條件保障，不再參與國(guó)家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。
　　
　　5.加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控體系的作用，強(qiáng)化主要環(huán)境要素的全過(guò)程質(zhì)量控制。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站每年組織開(kāi)展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對(duì)工作。每年組織地級(jí)以上城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站開(kāi)展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)能力考核。不定期組織開(kāi)展有證標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況調(diào)查，組織不同來(lái)源標(biāo)準(zhǔn)樣品之間的分析比對(duì)。組織開(kāi)展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測(cè)、比對(duì)測(cè)試和留樣復(fù)測(cè)等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)隨機(jī)比對(duì)測(cè)試機(jī)制，組織不同監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展比對(duì)測(cè)試。
　　
　　6.加快培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，出臺(tái)管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格制度，加大人員培訓(xùn)力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)行為，促進(jìn)環(huán)境境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)質(zhì)量信用情況，完善退出機(jī)制，積極營(yíng)造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。
　　
　?。ㄈ┩晟萍夹g(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量