【中國環(huán)保在線 領(lǐng)導(dǎo)之聲】所謂“防患于未然”，環(huán)評(píng)制度是環(huán)境保護(hù)中的“防火墻”，起著至關(guān)重要的作用。伴隨著環(huán)境問題成為焦點(diǎn)，如何用好環(huán)評(píng)為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航備受關(guān)注。12月5日，在四川省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務(wù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)廳廳長姜曉亭講解了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)內(nèi)容。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簡稱“環(huán)評(píng)”，這個(gè)詞你一定不陌生——伴隨著環(huán)境問題成為焦點(diǎn)，環(huán)評(píng)被視為從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“盾牌”和“防火墻”，如何用好環(huán)評(píng)為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航？12月5日，在四川省委副書記、省長尹力主持召開的省政府常務(wù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)廳廳長姜曉亭講解了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)內(nèi)容。

為啥要進(jìn)行環(huán)評(píng)？

環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)中的“防火墻”
　　
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。所謂“防患于未然”，環(huán)評(píng)制度是環(huán)境保護(hù)中的“防火墻”，起著至關(guān)重要的作用。

姜曉亭介紹，自1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式提出開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)以來，迄今已37個(gè)年頭。2003年我國出臺(tái)了專門的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，今年9月1日，修改后的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》施行。姜曉亭說，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施三十多年來，對(duì)于預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響、控制和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。
　環(huán)評(píng)存在哪些問題？

推行不力、未批先建等問題亟待解決

　　環(huán)評(píng)的重要性不言而喻，理想狀態(tài)下，環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)置了一道門檻，只要環(huán)評(píng)不過關(guān)，項(xiàng)目將會(huì)被“封殺”。然而，姜曉亭介紹，環(huán)評(píng)在實(shí)踐中逐漸暴露出一些亟待解決的突出問題：一是規(guī)劃環(huán)評(píng)推行不力。一些地方和部門對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)認(rèn)識(shí)不足，許多開發(fā)利用規(guī)劃都沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有的規(guī)劃雖然做了環(huán)評(píng)，但流于形式。二是建設(shè)項(xiàng)目未批先建問題突出。不少地方存在“先上車后補(bǔ)票”甚至“上了車不補(bǔ)票”的現(xiàn)象。三是原來的環(huán)評(píng)制度與國家出臺(tái)的一些新的環(huán)保法律法規(guī)不相銜接，亟需修改完善。

　　新《環(huán)評(píng)法》有啥亮點(diǎn)？

強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)、簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2003年實(shí)施，在頒布實(shí)施的13年期間，它在預(yù)防環(huán)保問題方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，因此修改勢(shì)在必行。今年9月1日起，修改后的新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行，共5章37條。

姜曉亭介紹，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修改，對(duì)于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，都將發(fā)揮重要作用。那么，新《環(huán)評(píng)法》有啥亮點(diǎn)？

新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》不僅對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)作出了明確規(guī)定，而且有三個(gè)重大改變。
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)審批核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；跨省級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院審批或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批。除此之外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限，由各省政府規(guī)定。
　四川如何用好環(huán)評(píng)這道“防火墻”？

對(duì)不具環(huán)境可行性的項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”

　　環(huán)評(píng)在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞中起到“防火墻”作用，因此，用好它十分重要。四川如何用好環(huán)評(píng)這道“防火墻”？在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，預(yù)防環(huán)境污染方面四川需要強(qiáng)化哪些方面的工作？姜曉亭給了4點(diǎn)建議。

一是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)既需要“踩剎車”，也需要“踩油門”。在環(huán)評(píng)審批工作中，環(huán)保部門既要守住底線，也要支持發(fā)展?？傮w上堅(jiān)持以下原則：凡是省委省政府關(guān)注的重大項(xiàng)目，以及符合產(chǎn)業(yè)政策并且具有環(huán)境可行性的項(xiàng)目，加快審批進(jìn)度；對(duì)有可能存在政策和環(huán)保障礙的項(xiàng)目，盡力通過優(yōu)化和技術(shù)措施使之具有環(huán)境可行性；對(duì)屬于國家明令禁止和嚴(yán)重違反產(chǎn)業(yè)政策以及不具環(huán)境可行性的項(xiàng)目，堅(jiān)決說“不”。

二是大力控總量騰容量。一要把主要污染物二氧化硫、氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放等總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，嚴(yán)格實(shí)行總量控制；二要在重點(diǎn)控制區(qū)域和流域?qū)嵭兄饕廴疚锾貏e排放限值，促進(jìn)工藝設(shè)備提檔升級(jí)，減少排放；三要實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)主要污染物現(xiàn)役源“倍量替代”。

三是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)保護(hù)紅線管控。以“督政”促進(jìn)地方黨委政府和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；以生態(tài)紅線管控優(yōu)化全省空間布局，確保生態(tài)環(huán)境安全。同時(shí)，嚴(yán)格按照省委省政府出臺(tái)的《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。

四是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，用綜合手段全面落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)。一方面，堅(jiān)持重點(diǎn)治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)；另一方面，會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、工商、銀行、銀監(jiān)等部門對(duì)環(huán)保誠信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合支持，對(duì)環(huán)保不良企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，促進(jìn)企業(yè)自覺守法、誠信經(jīng)營，推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)。

省長點(diǎn)評(píng)
　　
省長尹力說，關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的重要性人人皆知，大家無論是在工作還是生活當(dāng)中，感受都已經(jīng)很深了。今天講解的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)于大家不僅是學(xué)法，更重要的是依法行政，落實(shí)在工作中。政府部門在工作中要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)有負(fù)面影響的，要堅(jiān)決說不。希望今天《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的學(xué)習(xí)，對(duì)于今后的工作產(chǎn)生積極作用。

（原標(biāo)題：跟省長學(xué)法：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 四川如何用好環(huán)評(píng)這面“盾”？）