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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《控制污染物排放許可實施方案》，對開展企事業(yè)單位排污許可證管理進行了全局性和系統(tǒng)化的安排。改革后的排污許可證是每個排放污染物的企事業(yè)單位必須持有的“身份證”，政府管理部門要依據(jù)這個“身份證”監(jiān)視企事業(yè)單位在環(huán)保方面守法生產(chǎn)。
環(huán)評核心制落幕，業(yè)界呼吁多年的“排污許可”姍姍來遲。國家環(huán)境保護部11月25日在京召開落實《控制污染物排放許可制實施方案》座談會，《方案》將通過規(guī)范有序發(fā)放排污許可證的方式，樹立以排污許可證管理為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，使節(jié)能減排效果“看得見”。
所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施“一證式管理”的制度。它不僅僅是掛在墻上的一張“證”，而是規(guī)定了固定污染源的排污申報、排放標準、監(jiān)測方案、環(huán)保設(shè)施監(jiān)管和限期治理以及違法處罰等諸多內(nèi)容的一本“小書”。
中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君指出，排污許可制應(yīng)該是中國迄今為止大的環(huán)境政策。在以往環(huán)境治理工作方面，治理的措施和治理效果并沒有有效結(jié)合，以霧霾為例，人們經(jīng)常可以聽到企事業(yè)單位為治霾所做出的諸如減產(chǎn)、停產(chǎn)、加裝超低排放設(shè)施等舉措，但隨之而來的還是霧霾頻頻閃現(xiàn)。
另據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至2015年年底，我國20多個省區(qū)的環(huán)保部門已累計向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。環(huán)保部部長陳吉寧介紹說，此前各地實施的排污許可的技術(shù)體系也不健全，實際排放量的確定方法在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一，一些企業(yè)還存在多套排放量的統(tǒng)計體系，這也帶來了數(shù)據(jù)混淆和監(jiān)測結(jié)果性的問題；發(fā)證范圍和種類也五花八門，有很多固定源本來應(yīng)該納入排污許可的沒有納入進來。
但是未來五年，排污許可證將會使環(huán)境得到重大改變。在國務(wù)院辦公廳近日對外印發(fā)的《方案》中明確提出，對完善控制污染物排放許可制度(下稱排污許可制)，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。據(jù)環(huán)保部副部長趙英民介紹，排污許可證核發(fā)工作將分行業(yè)、分階段推動，其中，2016年底，將在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革。
根據(jù)《方案》要求，到2020年，我國將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學、管理體系的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
具體來看，《方案》指出，要銜接整合好相關(guān)環(huán)境管理制度：一是建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。二是有機銜接環(huán)境影響評價制度。實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。
從企業(yè)的角度來看，工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放配額將根據(jù)實際環(huán)境質(zhì)量改善目標進行分配，評估該單位的執(zhí)行效果時，將參考排放配額與改善目標的協(xié)調(diào)程度。這樣一來，企事業(yè)單位將用“事實說話”，證明自身在排放控制方面的成效。
為突出改革的針對性，環(huán)保部將對不同行業(yè)，以及同一行業(yè)內(nèi)的不同類型的企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進行分類管理。宋國君表示，實施“一對一”的制度，能夠大量減少企業(yè)無效成本的支出，排污許可證有3或5年的有效期，這避免了企業(yè)針對各路良莠不齊的標準，增加頻繁更換減排設(shè)備的成本。
一位地方環(huán)保廳官員指出，“理想的狀況是，排污許可成為環(huán)境管理工具包的核心，在前面可以銜接環(huán)評、三同時和驗收等制度，后面可以銜接達標排放、總量控制、排污收費、排污權(quán)交易、環(huán)境執(zhí)法、綠色信貸等制度。但“問題在于如何以排污許可為核心，將這些制度通過加減乘除，銜接起來，這將是一個很大的制度挑戰(zhàn)。”前述業(yè)界人士分析，遺憾的是，《方案》并沒有給出完整的可以操作的方案，而需要環(huán)保部再制定更加細化的操作方案。
挑戰(zhàn)不止于此。環(huán)保法學專家馮嘉直言，目前我國環(huán)保部門還無法實現(xiàn)對企業(yè)排污量進行連續(xù)性監(jiān)測，而這是總量控制與排污許可證制度推行的根本條件之一，“此前，我國的監(jiān)測主要是為排污收費服務(wù)的，很多地方采取政府不監(jiān)測而由企業(yè)申報的做法，即使相關(guān)部門進行核查也基本是程序性的，或者只能進行‘點測’，無法長期監(jiān)控企業(yè)排放情況。”馮嘉表示，雖然我國一直在推行污染源在線監(jiān)測，但技術(shù)上卻一直存在短板，而且，現(xiàn)在我國企業(yè)自行監(jiān)測排污標準尚不清晰，而且企業(yè)也沒有監(jiān)測資質(zhì)，因此，這種監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法效力難以得到保證，無法成為直接的執(zhí)法依據(jù)。
不過《意見》對此已做出初步規(guī)定，即通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達標排放，核定排放量。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。此外，還有專家表示，作為排污許可證下發(fā)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方對于企業(yè)污染物排放總量指標的初始分配方法還不夠統(tǒng)一和明確。
此外，從市場層面來看，《方案》提出綜合運用市場手段，而資本市場作為重要市場之一，相關(guān)監(jiān)管政策一直堅守生態(tài)文明建設(shè)這一硬杠桿。今年7月份，證監(jiān)會就提出把生態(tài)文明建設(shè)作為硬杠杠，從監(jiān)管理念、制度設(shè)計、審核把關(guān)方面，引導(dǎo)市場參與主體提高環(huán)保責任意識，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，支持鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
業(yè)界普遍認為，“在國家不斷提高環(huán)境保護戰(zhàn)略地位的大背景下，市場機制和金融手段的運用，對環(huán)保行業(yè)發(fā)展是一個利好，千億級大市場即將形成。下一步，基礎(chǔ)金融手段以及相關(guān)衍生品將會逐漸繁榮，這些手段對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大作用是撬動資源和激發(fā)活力。”
一位市場分析師指出，《方案》的發(fā)布有利于通過市場機制加速落實去產(chǎn)能目標實現(xiàn)，同時有利于上市公司和擬上市公司重視或加大環(huán)境污染治理力度，這對于從事環(huán)境治理相關(guān)企業(yè)來說無疑是一個利好消息。
(據(jù)中國能源報/賈科華、21世紀經(jīng)濟報道/王爾德、北京商報/蔣夢惟、中國企業(yè)報、證券日報/蘇詩鈺)
