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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】福建，多山，多水，多綠，森林覆蓋率多年居；至2015年底，連續(xù)37年水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)。2016年8月，中辦國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，要求推動(dòng)一些難度較大、確需先行探索的重點(diǎn)改革任務(wù)在福建先行先試，發(fā)揮福建改革“試驗(yàn)田”作用，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明體制改革。
生態(tài)環(huán)境是福建的驕傲！這里的山很綠，森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)37年領(lǐng)跑全國(guó)；這里的水很清，12條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.8%，一至三類水質(zhì)比例比全國(guó)平均水平高30個(gè)百分點(diǎn)；這里的空氣可以讓人任性深呼吸，所有設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比全國(guó)平均水平高23.5%。福建因此成為全國(guó)一個(gè)水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份。
福建的好生態(tài)，既是大自然的恩賜，更得益于全省上下10多年持之以恒的呵護(hù)，從生態(tài)省到生態(tài)文明示范區(qū)，再到國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建探索生態(tài)文明建設(shè)的腳步從未停歇。“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建；殷實(shí)小康但資源枯竭、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建。美麗福建，應(yīng)當(dāng)是‘百姓富’與‘生態(tài)美’的結(jié)合。”福建省委書記尤權(quán)如是說(shuō)。
時(shí)針撥回21世紀(jì)之初，其時(shí)的各地都還沉浸于對(duì)新世紀(jì)未來(lái)發(fā)展的憧憬，而剛剛經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)陣痛之后的福建，也涌動(dòng)著迎接新一輪快速發(fā)展的渴望。但其時(shí)的福建面臨的是一種怎樣的發(fā)展環(huán)境和條件呢——人均耕地全國(guó)少，自然災(zāi)害交替頻發(fā)，而傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之下伴生的污染、酸雨等問(wèn)題使得全省環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
世紀(jì)之交，風(fēng)云激蕩。福建省決策層在全省提出“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。為此，2001年福建省政府專門成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了有史以來(lái)福建大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。一個(gè)名為“生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)思，逐漸浮出水面：
——建立生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。從2016年起，每年全省兩會(huì)期間，由省委書記和省長(zhǎng)與各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書；以省政府名義下達(dá)省直有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，并將落實(shí)情況納入各單位年度績(jī)效考核內(nèi)容；
——建立生態(tài)環(huán)保大督察制度。每?jī)赡陮?duì)全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)情況督察一遍，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大督察格局；
——建立差異化考核評(píng)價(jià)制度。取消了34個(gè)限制開發(fā)區(qū)域的縣市區(qū)的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式；
——開展流域生態(tài)補(bǔ)償。開展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，在閩江等重點(diǎn)流域，開創(chuàng)性實(shí)行因素分配和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制、環(huán)境污染問(wèn)題季度通報(bào)制度、大氣、水環(huán)境質(zhì)量排名制度、“多規(guī)合一”等一系列制度“試驗(yàn)”正在探索、建立、完善。
誠(chéng)然，“以往抓環(huán)保，總是把目光更多對(duì)準(zhǔn)污染企業(yè)，忽略了政府和部門。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，由“督企”變?yōu)?ldquo;督政”，抓住了環(huán)境問(wèn)題治理的“牛鼻子”，真正讓地方政府做好“守山人”，看好“責(zé)任田”。早在2010年，福建省就開始實(shí)行環(huán)保“一崗雙責(zé)”，提出“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管環(huán)保”，對(duì)各級(jí)政府和40多個(gè)省直部門提出環(huán)保監(jiān)督職責(zé)，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。
2016年，福建又扛起黨政同責(zé)的大旗。在全國(guó)實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。2016年福建省兩會(huì)期間，省委書記、省長(zhǎng)與全省9個(gè)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)分別簽署《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》；年終由省委、省政府組織對(duì)各地黨委、政府落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)攸h委政府績(jī)效考核的重要依據(jù)。
這意味著，在福建，各地黨政“一把手”都要和生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)的階段性任務(wù)綁在一起。
如何才能發(fā)揮黨政同責(zé)的效力，福建給出的答案是：構(gòu)建立體大生態(tài)環(huán)保督察格局。從2016年起，福建每?jī)赡陮?duì)全省各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行一次督察，督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。”福建省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華介紹說(shuō)，福建環(huán)保督察突出督察綜合性、問(wèn)題導(dǎo)向性、程序規(guī)范性，力求構(gòu)建大生態(tài)環(huán)保督察格局。
如今，在全國(guó)探索流域生態(tài)補(bǔ)償；在全國(guó)實(shí)行集體林權(quán)制度改革；在全國(guó)推行海域資源有償使用制度；成立全國(guó)省級(jí)生態(tài)環(huán)境審判庭；對(duì)污染治理不到位的地區(qū)“環(huán)評(píng)限批”；掛牌督辦300余家環(huán)境“問(wèn)題企業(yè)”……至2015年底，福建已連續(xù)37年成為全國(guó)一個(gè)水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份——至2015年，12條主要河流水域功能達(dá)標(biāo)率98.1%，三類以上水質(zhì)比例94%，高出全國(guó)平均水平近30個(gè)百分點(diǎn)；23座城市優(yōu)良天數(shù)比例平均99.5%，廈門、福州二城空氣質(zhì)量分列全國(guó)第二、六位。
生態(tài)文明建設(shè)，福建探路前行。應(yīng)該說(shuō)，福建一直在積極探索特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“福建樣板”。
(據(jù)人民網(wǎng)/趙鵬、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)/陳煜、福建日?qǐng)?bào)、新華社/高敬、中國(guó)環(huán)境報(bào)/劉曉星)
