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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)都采取屬地分級(jí)、自管自測(cè)的方式。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間，個(gè)別地區(qū)“選擇性失明”、“人情化執(zhí)法”，嚴(yán)重影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和規(guī)范性。垂直管理的好處就是為了加大地方環(huán)保執(zhí)法力度，突破地方上對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“父愛主義”與保護(hù)主義，終促進(jìn)環(huán)保監(jiān)察“換擋提速”。
針對(duì)日益突出的環(huán)境污染防治問題，地方環(huán)境部門在執(zhí)法、監(jiān)管方面的權(quán)力將更加明晰。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大制度性安排，垂管改革將強(qiáng)化地方政府責(zé)任，破解長(zhǎng)期以來環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”難題，有利于克服地方保護(hù)主義；突出補(bǔ)齊“督政”短板，推動(dòng)地方嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委、政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，也有利于打破固有界限，避免地方“各自為戰(zhàn)”，形成治理合力，從根本上解決跨流域、跨區(qū)域的環(huán)境治理難題。
社科院政治學(xué)所行政學(xué)研究室研究員贠杰評(píng)價(jià)說，我國(guó)此次做出環(huán)保垂直管理改革的推進(jìn)，有重要的意義，彰顯了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管改革的決心和力度，也凸顯了當(dāng)前我國(guó)環(huán)保問題的嚴(yán)重性?，F(xiàn)在，環(huán)保問題已經(jīng)到了普遍化和廣泛化的程度。長(zhǎng)期以來，環(huán)境保護(hù)和治理一直在進(jìn)行，但環(huán)境情況的惡化卻一直在持續(xù)，這是我國(guó)推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管體制改革的大背景。長(zhǎng)期以來，我們一直在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的一系列措施，治理環(huán)境的決心也很大，但受制于體制方面的障礙，成效并不理想，環(huán)境保護(hù)和治理顯得力不從心。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤撰文，目前，環(huán)保管理的邊界范圍尚未穩(wěn)定成型，加之國(guó)家明確要求上級(jí)部門不得干預(yù)地方編制管理，因此，當(dāng)前很難固化形成一個(gè)全國(guó)性的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)不同地區(qū)環(huán)保部門編制人數(shù)差異較大，在一定程度上反映了各地自主能動(dòng)性?？臻g在地方，機(jī)遇也在地方。
與之形成鮮明對(duì)比的是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是省市縣三級(jí)環(huán)境管理體制。這導(dǎo)致省市縣三級(jí)環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置基本相同。一些區(qū)縣環(huán)保局麻雀雖小五臟俱全，力量分散、效能不高，不同層級(jí)對(duì)同一污染源監(jiān)管職責(zé)不明確。改革后，預(yù)期省市縣三級(jí)環(huán)保事權(quán)將發(fā)生明顯變化。通過盤活現(xiàn)有資源、分級(jí)厘清事權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的乘法效益，使縱向有序、橫向協(xié)調(diào)，有效提高公共管理效率。
垂直管理制度改革顯然比以往的各種環(huán)保工作方式都要更為積極進(jìn)取，為了環(huán)保工作的有效推進(jìn)，它都觸及到了地方環(huán)保部門的人事權(quán)，改革力度不可謂不大。
不過，垂改路徑核心在于環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法分開、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)分開。省級(jí)上收環(huán)境監(jiān)察職能并以機(jī)構(gòu)和體制實(shí)現(xiàn)“督政”的常態(tài)化、機(jī)制化，上收質(zhì)量監(jiān)測(cè)以確保對(duì)市縣考核的數(shù)據(jù)客觀公正。該收的收，可收可不收的盡可能留下。這樣改革的大好處就是可以使垂改對(duì)區(qū)縣環(huán)保部門人力資源的影響小。
“打鐵還需自身硬”，改善環(huán)境質(zhì)量離不開素質(zhì)的環(huán)保隊(duì)伍。垂管改革著眼于加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)執(zhí)法能力，將增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、性和有效性。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)要求，充分借鑒試點(diǎn)地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，扎實(shí)推動(dòng)垂管改革落地生根。
總而言之，環(huán)保工作的有效推進(jìn)，不僅需要“自上而下”，也需要“自下而上”，這二者的結(jié)合才能共同促進(jìn)環(huán)保工作。而且，適用這種垂直管理制度的領(lǐng)域，不僅包括環(huán)保，食品藥品監(jiān)管也適用。因此，環(huán)保領(lǐng)域的垂直管理改革，也可以為食品藥品監(jiān)管積累經(jīng)驗(yàn)，無論是環(huán)保還是食品藥品安全，都是近年來民眾集中反映問題較多的領(lǐng)域，二者都具有類似的“病征”，因此可以在彼此的改革過程中互相吸取經(jīng)驗(yàn)。
(參考資料：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道/祝乃娟、中國(guó)環(huán)境新聞/吳舜澤、中國(guó)環(huán)境報(bào)/張楠、央廣網(wǎng)等)
