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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】身邊的許多河湖在變：污染的河清澈起來，斷流的河流動(dòng)起來。這些變化源于河長(zhǎng)制——河湖管理的模式創(chuàng)新。截至目前，全國(guó)已有8個(gè)省市全面實(shí)行河長(zhǎng)制，16個(gè)省區(qū)市在部分市縣推行。從實(shí)踐看，江西河長(zhǎng)制成效明顯，維護(hù)了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
在江西宜春市靖安縣，古老的北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過。60歲的雙溪鎮(zhèn)香田村村民熊洪珍在北潦河邊生活了半輩子。這幾年，她感覺到水環(huán)境正慢慢變好。“原來漲一次水，水面上都是垃圾，現(xiàn)在看不到嘍!”熊洪珍說。
垃圾成堆、時(shí)有腥臭，曾經(jīng)是香田村人關(guān)于北潦河的記憶。隨著“河長(zhǎng)制”的推行，這一切終于有了緩解。早在2015年，江西開始實(shí)行區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長(zhǎng)制”，設(shè)立省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村五級(jí)河長(zhǎng)。由省委書記擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)副總河長(zhǎng)，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、修河、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江江西段省級(jí)河長(zhǎng)。目前，江西省共有1.7萬(wàn)余名河長(zhǎng)，穩(wěn)步完成“河暢、水清、岸綠、景美”的實(shí)施目標(biāo)。
按照黨政同責(zé)的要求，江西省形成“大格局”構(gòu)建組織體系，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的河長(zhǎng)制組織體系。省級(jí)層面由省委書記擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)副總河長(zhǎng)，省級(jí)四套班子的相關(guān)7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“五河一湖一江”省級(jí)河長(zhǎng)。按區(qū)域，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣(市、區(qū))均明確由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)、縣級(jí)總河長(zhǎng)和副總河長(zhǎng)；按流域，共明確市級(jí)河長(zhǎng)88人，縣級(jí)河長(zhǎng)822人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)河長(zhǎng)2422人，村級(jí)河長(zhǎng)13916人。
與此同時(shí)，江西狠抓突出問題整治，在全省范圍內(nèi)實(shí)施以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的“清河行動(dòng)”。52處水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河湖所涉及的32縣市區(qū)相繼開展水質(zhì)不達(dá)標(biāo)原因的調(diào)查摸底工作，并根據(jù)污染現(xiàn)狀制定治理方案。具體而言，江西省“全覆蓋”落實(shí)各級(jí)責(zé)任，明確各級(jí)河長(zhǎng)和各部門職責(zé)，確立9大項(xiàng)主要任務(wù)。市縣政府和省直有關(guān)部門每年接受河長(zhǎng)制工作考核，考評(píng)結(jié)果納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系、省直部門績(jī)效考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
“‘河長(zhǎng)制’讓每一片需要保護(hù)的水域有了責(zé)任主體，使原本無人愿管、易受污染的河流有了主人。”江西省水利廳廳長(zhǎng)羅小云表示，河流養(yǎng)護(hù)落實(shí)到黨政領(lǐng)導(dǎo)身上，首先解決了原河道水環(huán)境管理責(zé)任不清、職責(zé)不明的問題。以往河湖管理“九龍治水”，效率低下。鷹潭整合水上公安、水政監(jiān)察、港航、海事、漁政、環(huán)保等多支執(zhí)法力量，組建起河湖管理保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)。“現(xiàn)在是一個(gè)門進(jìn)、再內(nèi)部分工，沒有推諉扯皮，大家握成一個(gè)拳頭去執(zhí)法。”河湖支隊(duì)長(zhǎng)姚勇介紹說。
為使河長(zhǎng)制落到實(shí)處，江西還以“考核問責(zé)”為緊箍咒，出臺(tái)《江西省“河長(zhǎng)制”工作考核辦法(試行)》，規(guī)定各級(jí)政府每年接受考核，考評(píng)結(jié)果納入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并抄送組織、人事、綜治等有關(guān)部門；河長(zhǎng)制工作責(zé)任追究納入《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)違規(guī)越線的責(zé)任單位及責(zé)任人員將進(jìn)行責(zé)任追究。
目前，江西省“河長(zhǎng)制”工作成效初顯。全省水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在80%左右，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在80%以上，主要城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，均明顯高于全國(guó)平均水平。
環(huán)保部門完成了覆蓋到縣的交界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每月一測(cè)，為市縣考核提供了量化依據(jù)；啟動(dòng)了全省河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作，各市、縣也基本建立了河長(zhǎng)制即時(shí)通信平臺(tái)；啟動(dòng)了“五河一湖一江”流域綜合治理方案的編制工作，主要涵蓋水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染防治等內(nèi)容，按“一河一策”分年度、有步驟地推進(jìn)落實(shí)。江西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自部署，在全省范圍內(nèi)集中統(tǒng)一實(shí)施了以“清潔河流水質(zhì)、清除河道違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的“清河行動(dòng)”。
此外，在推行河長(zhǎng)制過程中，江西省“立體式”營(yíng)造濃厚氛圍。組織編制中小學(xué)生河湖保護(hù)教育讀本，面向全社會(huì)有獎(jiǎng)?wù)骷娱L(zhǎng)制主題標(biāo)志和宣傳標(biāo)語(yǔ)。省、市、縣三級(jí)分別在政府網(wǎng)站公布河長(zhǎng)名單，設(shè)立投訴舉報(bào)平臺(tái)，采用微信群、懸掛橫幅、設(shè)置公示牌等線上線下相結(jié)合的方式，積極營(yíng)造群眾共同參與河湖保護(hù)管理的良好氛圍。
“在全省范圍內(nèi)整治江河湖泊存在的突出問題，維護(hù)河湖健康生命，逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。”江西省主要領(lǐng)導(dǎo)表示。
(據(jù)中國(guó)水利網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)/胡曉軍、人民網(wǎng)/魏本貌、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
