【中國環(huán)保在線 一周看點】貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標，以激發(fā)市場主體活力為重點，以培育規(guī)范市場為手段，推動體制機制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，推進生態(tài)文明建設，勾勒環(huán)境治理新格局。

 

　　路徑之一：基于“大環(huán)境”觀和“大系統(tǒng)”觀升級宏觀管理模式
 

　　堅持以人為本，促進系統(tǒng)融合。“大環(huán)境”觀和“大系統(tǒng)”觀是可持續(xù)發(fā)展的基本理念，要按照全面改善環(huán)境質(zhì)量的共同工作目標，研究和確定工作內(nèi)容、任務分工，以對改善環(huán)境質(zhì)量的貢獻作為各地區(qū)各部門工作績效的評估依據(jù)。只有真正樹立起這樣的“大環(huán)境”觀和“大系統(tǒng)”觀，才能擯棄過去“有利大家上、有責大家讓”的制度性缺陷，通過“信息采集、系統(tǒng)協(xié)調(diào)和網(wǎng)狀共享”等途徑，使環(huán)保部門的工作模式從以社會控制型為主的監(jiān)督管理模式向綜合服務型、社會統(tǒng)籌型的治理模式轉(zhuǎn)變。
 

　　堅持科學，提高工作先導性。要科學把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的依存關系，探討不同類型空間的有效利用方式及功能和結(jié)構(gòu)的相互作用，為實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀提供扎實的科學基礎。要深化資源和環(huán)境承載力的科學研究，將環(huán)境容量和資源承載能力作為在不同空間尺度上確定各地區(qū)功能定位、發(fā)展目標、人口、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、強度和空間分布的基本依據(jù)，控制產(chǎn)業(yè)開發(fā)和城市建設的強度與空間邊界，劃定生態(tài)紅線，防止“攤大餅”式的無序擴張。要積極倡導綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活理念，大力推廣節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和循環(huán)利用技術(shù)，有效減少污染排放。
 

　　堅持問題導向，念好“恒”字訣。發(fā)展始于人的需求，歸于人與生態(tài)環(huán)境的和諧。加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，著力點就是從群眾意見大、切身感受嚴重的實際問題著手，切實解決好城市黑臭水體和重點區(qū)域重污染問題。針對環(huán)境風險防控薄弱和環(huán)境基本服務配置不均等突出現(xiàn)實問題，要堅持不懈，全面推進排污許可證制度，調(diào)整區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)政策，建立環(huán)境風險監(jiān)測和預警機制；要大力推動城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務制度的協(xié)調(diào)共通，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)等重點地區(qū)的環(huán)境治理體制問題，改善基本公共服務均衡性。要發(fā)力，讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)更美，讓環(huán)境質(zhì)量不佳的地區(qū)轉(zhuǎn)好；讓生態(tài)環(huán)境資源特色明顯的地方更加性格鮮明，讓缺乏環(huán)境特色的地方變得有特色。
 

　　路徑之二：以“公平有效”為核心改進資源配置方式
 

　　用好空間、總量、準入三大機制。高度重視生態(tài)環(huán)境的空間管治，將綠色化融入城鎮(zhèn)化，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大中小城市和城鎮(zhèn)的資源統(tǒng)籌、人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，構(gòu)建均衡有序、功能互補的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局。在總量管控方面，以提升環(huán)境質(zhì)量為目標，以環(huán)境容量為約束，積極削減排放總量，實現(xiàn)緊湊集約、綠色的發(fā)展。在準入調(diào)控方面，按照不同地區(qū)的環(huán)境標準，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準和退出條件。根據(jù)各地區(qū)生態(tài)功能定位和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實情，強化產(chǎn)業(yè)準入負面清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序化解過剩產(chǎn)能。
 

　　重視源頭、過程、末端三大環(huán)節(jié)。從全過程入手，構(gòu)建“源頭控制、過程監(jiān)管、末端治理”同步進行的環(huán)境管理鏈條。積極推廣生態(tài)設計，將治污從消費終端前移至產(chǎn)品的開發(fā)設計階段，力求產(chǎn)品在全生命周期中大限度降低資源能源消耗。健全監(jiān)管體系、增強監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效率，加大對群眾反映強烈問題的整治力度，著力解決帶有行業(yè)性和區(qū)域性的安全隱患和潛在風險。建立系統(tǒng)完備、有力的環(huán)境法制體系，提高運用法治思維和手段推動改革發(fā)展的能力，確保各項工作有法可依、有法必依。
 

　　培育改革、科技、文化三大動力。推進經(jīng)濟、科技、文化、開放等諸多領域改革，讓創(chuàng)新成為推進生態(tài)環(huán)保工作的主動力，釋放新動能；充分發(fā)揮環(huán)?？蒲袡C構(gòu)和企業(yè)的各自作用，突破科研、生產(chǎn)的瓶頸，大力培育環(huán)境科技創(chuàng)新主體；政府和企事業(yè)單位加大信息公開力度，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督評價，建立健全公眾輿論監(jiān)督機制。
 

　　路徑之三：以“社會共治”為目標發(fā)展社會組織體系
 

　　壯大社會組織，深化多元社會治理體系。充分發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會等在反映民生需求、遞送公共服務、暢通群眾訴求、調(diào)節(jié)公共沖突等方面的作用，加強政府與社會組織之間的溝通、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合，促進環(huán)境管理目標更好、更有效地實現(xiàn)。
 

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)建設，夯實環(huán)境治理新基礎。順應全面小康的新形勢、改革發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，堅持以人民為中心，圍繞群眾滿意度和獲得感推進環(huán)境管理和服務。構(gòu)建新型社區(qū)聯(lián)動環(huán)境治理機制，推動社區(qū)由環(huán)境宣傳平臺的單一功能逐步向環(huán)境基本服務、環(huán)境訴求表達、環(huán)境風險防控、生態(tài)示范建設等綜合性環(huán)境管理平臺轉(zhuǎn)變。
 

　　鼓勵公眾參與，構(gòu)建以生態(tài)文明為導向的多元協(xié)作機制和文化價值體系。充分利用環(huán)境信息服務平臺、產(chǎn)業(yè)整合孵化平臺推動服務供給與需求有效對接，構(gòu)建“政府引導、企業(yè)擔責、社區(qū)組織、群眾參與”的協(xié)作機制。提高全民素質(zhì)，加強價值觀、社會觀、發(fā)展觀的培育，尊重公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建人本精神、法治精神、自治精神和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代環(huán)境文化價值體系。
 

　　(原標題：秋纈瀅：側(cè)改革視閾下如何創(chuàng)新環(huán)境治理格局)