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【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】環(huán)保稅法作為我國部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，有望成為環(huán)境治理的一大利器，將強化企業(yè)治污減排的責(zé)任，促進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來五大利好。
細(xì)數(shù)“環(huán)保稅”五大利好 環(huán)境經(jīng)濟政策進(jìn)入2.0時代
2016年12月25日，全國人大常委會通過《環(huán)境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行。這是我國部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。專門性環(huán)境保護稅開征之后，我國現(xiàn)行的稅種由18個增加到19個。專家認(rèn)為，開征的環(huán)保稅有望成為環(huán)境治理的一大利器。(12月28日法治周末)
國家設(shè)立“環(huán)保稅”，總體思路是由“費”改“稅”，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)移。這項改革有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)等問題，有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責(zé)任。環(huán)保稅的設(shè)立和實施，將對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來五大利好。
從排污費到“環(huán)保稅”，是環(huán)境法律制度升級的風(fēng)向標(biāo)。環(huán)保稅可看作環(huán)境經(jīng)濟政策的2.0版。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管要從粗放型、單一化向精細(xì)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，就必須對執(zhí)行幾十年的排污費制度進(jìn)行改革。費改稅是環(huán)境政策改革的總趨勢。去年實施的修改后的新“環(huán)保法”對排污費“費改稅”作出了原則性規(guī)定。全面實行環(huán)境保護稅，有利于提升環(huán)境執(zhí)法的性，有利于國家對統(tǒng)籌資金進(jìn)行更好的配置，提高其運用效率。同時可防止環(huán)保部門“吃排污費”，在執(zhí)法利益驅(qū)動下，收費翻番，環(huán)境卻繼續(xù)惡化。
“環(huán)保稅”不是單一的經(jīng)濟手段，它還與排污許可證、排污權(quán)有償使用和交易，污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價等新制度相關(guān)聯(lián)，推進(jìn)第三方治理等市場化手段介入環(huán)保領(lǐng)域，并與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的環(huán)保體制改革互為呼應(yīng)，相得益彰，以破解環(huán)保體制積弊，更好的通過創(chuàng)新制度，護衛(wèi)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)文明，讓廣大人群眾享有更多的環(huán)境獲得感。
地方財政環(huán)保投入將大幅增加。現(xiàn)行的財政體制是實行中央和地方1：9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。同時，鼓勵地方上調(diào)收取標(biāo)準(zhǔn)。但這并不意味著企業(yè)的稅負(fù)將會增加，因為現(xiàn)行排污費也同樣是各地有別，不搞“一刀切”。地方政府通過彈性掌握“環(huán)保稅政策”，將在治污投入上積累更多的可用資金。預(yù)計“費改稅”后，各地可用治污及生態(tài)文明建設(shè)的資金與硬件投入將會大幅增加。如農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)，可望得到較大的改觀。
倒逼企業(yè)治污減排，推進(jìn)全局性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。“環(huán)保稅”仍以現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn)，增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。環(huán)保稅將由稅務(wù)機關(guān)征收，增加了執(zhí)法的剛性。原來欠費拒繳只是一般的催繳與處罰，而費改稅后，偷稅漏稅、拒繳稅款污染將被追究刑責(zé)，增強了企業(yè)對環(huán)保法的遵從度，污染重由則負(fù)擔(dān)重，多排放則多納稅。“環(huán)保稅”的杠桿倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排污，這也是開征環(huán)保稅倒逼企業(yè)減少污染的應(yīng)有之義?？梢灶A(yù)見，“環(huán)保稅”制度實施后，排污企業(yè)將從被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變。客觀上，將加大企業(yè)污染成本，促進(jìn)節(jié)能治理減排。“環(huán)保稅”將成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強市場競爭力的源動力。
有利于推動黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評價制度的改革。曾幾何時，GDP幾乎成了的考核標(biāo)準(zhǔn)。一些地方單純追求GDP，甚至在導(dǎo)向上“唯GDP論英雄”，以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度。近日，國務(wù)院徹查鋼企違法，江蘇河北“地條鋼”被查處，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，就是一個極好的例子。“環(huán)保稅”制度的重要功能，就在于引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面淘汰高污染的落后產(chǎn)能。引進(jìn)、新建高污染、高能耗項目，意味著企業(yè)的高稅負(fù)，這無論對地方主政者，還是對希望得到稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)濟主體，都是不利的。因此，“環(huán)保稅”的實施，將大大推動符合科學(xué)發(fā)展要求的干部考核評價制度的改革，輔之以效績審計與后評價制度，讓“綠色政績觀”成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的追求。既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山。
有利于促進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。從宏觀的角度來說，“環(huán)保稅”使得污染成本內(nèi)部化。諸如基礎(chǔ)資源價格、工業(yè)用地價格、資金價格等等，都將牽一發(fā)而動全身，各項改革都將一一跟進(jìn)，市場秩序?qū)⒌玫秸厩逶?。這也是我國擺脫高污染高能耗的經(jīng)濟模式、走向創(chuàng)新型經(jīng)濟的開始。對各級地方政府來說，“環(huán)保稅”時代的到來，將更加有力地推動環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)先行戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)增長與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟與生態(tài)、建設(shè)與民生的良性互動，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展樣本，使生態(tài)資源優(yōu)勢成為了發(fā)展的大優(yōu)勢。同時，有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預(yù)算約束。
(原標(biāo)題：細(xì)說“環(huán)保稅”的五大利好)
