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【中國環(huán)保在線 地方新聞】“大氣國十條”實施以來，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度等污染指標確實降下來了，但仍有許多人感覺空氣質(zhì)量不佳，其中原因值得深思。業(yè)內(nèi)專家表示，京津冀地區(qū)雖然呈現(xiàn)PM2.5年均濃度逐年下降的態(tài)勢，但治霾效果公眾感受不明顯，可能是因為努力了但方法不太對，“這里面有很大的政策改進空間”。
空氣質(zhì)量改善效果不佳 京津冀治霾目標需協(xié)同
年關(guān)將至，霧霾在華北大地再次登場。
1月22日，中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布預測信息稱，春節(jié)前夕華北地區(qū)將再度遭遇重污染天氣，24—26日，河北中南部及其鄰近區(qū)域可能出現(xiàn)重度污染，影響地區(qū)可能包括河北、河南等省的大部分城市。1月23日12時，鄭州發(fā)布了霧霾橙色預警，啟動Ⅱ級響應(yīng)。
對于生活在京津冀地區(qū)的人們而言，近幾年，一到冬天，霧霾總是揮之不去。今年1月初，一場持續(xù)近一周的“跨年霾”席卷了華北大部分地區(qū)，京津冀三地概莫能外。
霧霾治理的復雜與艱巨也日益凸顯。京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍，燃煤機組占全國的27%，機動車保有量占全國的28%，還有大量排放揮發(fā)性有機物、氮氧化物的化工產(chǎn)業(yè)。
更大的壓力還在于，京津冀三地發(fā)展不平衡，環(huán)境治理水平也參差不齊，三地整體治霾的效果在一定意義上打了折扣。2017年是“大氣國十條”的收官之年，新的一年京津冀地區(qū)該如何實施治霾？能否完成既定目標，實現(xiàn)京津冀霧霾協(xié)同聯(lián)動治理？
PM2.5年均濃度逐年下降，為何大家感受不到
每到霧霾天氣，范心怡就不愿出門上班，因為單位沒有安裝新風系統(tǒng)。這個“北漂女青年”原本期待每周五晚上的綜藝節(jié)目，但在去年末今年初的“跨年霾”中，她期待的事情變成了西北風。
這并不是調(diào)侃。過去很長一段時間，一到冬季重度霧霾天氣，京津冀地區(qū)的許多人就在“等風來”，希望強勁的西北風能吹走地表的霧霾。而在十幾年前，這股西北風給北京等地帶來的可能還是沙塵暴。
西北風儼然成了不少人眼中的“救星”。中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《京津冀霧霾治理政策評估報告》(以下簡稱《報告》)指出，2013——2016年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度明顯下降，但很大程度上靠“天幫忙”，“人努力”的效果并不顯著。
作為一個生活在京津冀的居民，范心怡的感受是這兩年的空氣污染程度似乎加深了。“今年年初那次大霧霾持續(xù)那么久，而且那么嚴重，我身邊都有朋友想辭職回家了。”
但實際上，“大氣國十條”實施以來，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度等污染指標確實降下來了。中國清潔空氣聯(lián)盟(CAAC)自2015年起就持續(xù)發(fā)布《中國空氣質(zhì)量管理評估報告》，其中不僅有對各省市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，還包括對衛(wèi)星反演數(shù)據(jù)的分析，其結(jié)果都印證了這個結(jié)論——空氣年均質(zhì)量確實在好轉(zhuǎn)。
既然PM2.5年均濃度在逐年下降，為何許多人仍感覺空氣質(zhì)量不佳？中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興解釋，這種看似矛盾的情況一方面是因為公眾對快速解決霧霾污染問題有強烈預期，但改善的進程沒預期那么快；另一方面是因為，北方城市冬季空氣污染確實改善程度有限，今年冬季有些地方的空氣質(zhì)量甚至比往年還惡化。
“這里面有氣象的因素，也有冬季取暖消耗燃料，特別是散煤的使用等原因，確實需要特別關(guān)注。”解洪興說。
在發(fā)布上述《報告》的研討會上，北京大學國家發(fā)展研究院教授徐晉濤認為，從過去多年的經(jīng)驗來看，京津冀地區(qū)治理霧霾不能說沒有努力，也不能說政府不夠重視，但治霾效果公眾感受不明顯，可能是因為努力了但方法不太對，“這里面有很大的政策改進空間”。
《報告》提出，重污染天氣的出現(xiàn)頻率是公眾可以直接感知、也是公眾更加關(guān)注的環(huán)境質(zhì)量指標。隨著 PM2.5 年均濃度下降，重污染天氣出現(xiàn)頻率也會降低，但重污染天氣出現(xiàn)頻率和 PM2.5 年均濃度之間并非線性的對應(yīng)關(guān)系。也就是說，PM2.5 年均濃度下降，并不意味著重污染天氣出現(xiàn)的天數(shù)一定減少。
《報告》發(fā)布人、中國人民大學首都發(fā)展研究院研究員石敏俊教授認為，降低PM2.5年均濃度仍然可以作為霧霾治理的政策目標，但霧霾治理的政策重點應(yīng)轉(zhuǎn)向如何減少重污染天氣的出現(xiàn)頻率，尤其是冬季靜穩(wěn)天氣條件下的污染物排放控制。
京津冀治霾目標需協(xié)同
除治霾政策應(yīng)轉(zhuǎn)變之外，《報告》還建議考慮調(diào)整霧霾治理的政策目標，把PM2.5年均濃度70μg/m³作為京津冀地區(qū)霧霾治理的過渡目標，PM2.5年均濃度達到60μg/m³，可以作為中遠期目標。
據(jù)測算，如果以PM2.5年均濃度70μg/m³，作為過渡目標，京津冀地區(qū)需要減少約57%的大氣污染物排放量，相比于之前的大氣污染物排放量減排63%的計劃，北京市的減排壓力將大大減小。
據(jù)石敏俊介紹，《報告》曾通過數(shù)據(jù)模型測算，如果要達到“大氣國十條”的既定目標，北京市需要把污染物減排率從63%提高到78%，霧霾治理的邊際成本將越來越高。此外，京津冀三地治霾政策需要協(xié)同配合，目標協(xié)同就是一個重要方向。
事實上，京津冀地區(qū)的治霾挑戰(zhàn)各有不同。
今年的天津市政府工作報告中說，2016年P(guān)M2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務(wù)。而去年北京PM2.5年均濃度為73μg/m³，雖然已經(jīng)是近年來降幅大的一年，但離“大氣國十條”設(shè)定的目標還很遠。河北的張家口、承德、秦皇島等地則因氣象條件利于疏散，污染物排放量少，治霾壓力不大。河北中南部的邯鄲、石家莊、保定等地屬于氣象條件不易于擴散的地區(qū)，污染物排放量高，PM2.5年均濃度超過11μg/m³，治霾難度較大。
考慮到京津冀三地的發(fā)展水平不一樣，治霾的能力和挑戰(zhàn)也不一樣，石敏俊認為京津冀地區(qū)應(yīng)該在治霾目標上協(xié)同配合。“大氣污染是可以區(qū)域間傳輸?shù)?，如果有一個區(qū)域拖后很多的話，就會影響周邊區(qū)域的目標達成。因此京津冀地區(qū)在治理好本地的空氣污染的基礎(chǔ)上，還要關(guān)注區(qū)域間的污染物傳輸。”
由清華大學環(huán)境學院、中國清潔空氣聯(lián)盟、能源基金會發(fā)布的CAAC政策報告《京津冀能否實現(xiàn)2017年P(guān)M2.5改善目標？》(以下簡稱“《政策報告》”)也提出，區(qū)域聯(lián)合減排有助區(qū)域空氣質(zhì)量改善。京津冀周邊減排目標的實現(xiàn)，將使得京津冀區(qū)域的PM2.5濃度下降約3%。如果京津冀周邊區(qū)域(如山東、山西、內(nèi)蒙)不能達到“大氣國十條”規(guī)定的減排目標，京津冀區(qū)域空氣改善將更困難。
《政策報告》還建議，京津冀各地(包括區(qū)縣、地級市)盡快建立更符合本地情況的更精細化的污染源排放清單，并在此基礎(chǔ)上開展空氣質(zhì)量達標規(guī)劃工作，對污染減排措施進行量化分析，應(yīng)用空氣質(zhì)量模型分析現(xiàn)有的措施能否達到本地2017年空氣質(zhì)量改善目標，同時對下一步如何實現(xiàn)空氣質(zhì)量國家標準進行分析并制定策略。
解洪興認為，由于京津冀地區(qū)各省市之間的空氣污染傳輸影響非常高，基本處于一個空氣質(zhì)量區(qū)，因此在治霾過程中首先要避免污染源在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，京津冀地區(qū)應(yīng)當施行相對統(tǒng)一的環(huán)保法規(guī)、標準，針對一些跨行政區(qū)污染的問題應(yīng)當有聯(lián)合執(zhí)法機制。
事實上，在剛剛閉幕的京津冀地方“兩會”上，也有不少人呼吁，治理霧霾需要有跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機構(gòu)，京津冀大氣環(huán)保局這樣的機構(gòu)應(yīng)該盡快成立，且要有較強的執(zhí)行力。北京市2017年政府工作報告也提出建立環(huán)保警察，這與河北建立環(huán)保警察的情況類似。這些跡象也表明，治霾已經(jīng)取得了一些共識并在可能的領(lǐng)域逐步開始一致行動。
如何幫助河北“騰籠換鳥”成關(guān)鍵
從長遠來看，協(xié)同治理霧霾的思路更要體現(xiàn)在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。許多專家都談到，加快京津冀地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)散霧霾才能水到渠成，簡單的關(guān)停企業(yè)并不是京津冀地區(qū)治霾的根本之策。
徐晉濤教授注意到，在京津冀地區(qū)以往的環(huán)境治理過程中，不少地方采取的還是直接關(guān)停企業(yè)的辦法，但政策執(zhí)行的效果大打折扣，不少污染企業(yè)在被通報后依然排污。在他看來，由于重化工業(yè)在京津冀區(qū)域經(jīng)濟中占有重要地位，關(guān)停企業(yè)是社會成本高的治污辦法，一定會遇到層層阻力，其效果一般不會很好。
“治理霧霾，接下來還是應(yīng)該找到社會成本低的辦法，經(jīng)濟政策是社會成本低的辦法，期待國家即將出臺的環(huán)保稅快點落實，減少運動式搞環(huán)保。”徐晉濤說。
中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員葉裕民教授總結(jié)發(fā)達國家治理霧霾的經(jīng)驗認為，京津冀地區(qū)要想以較低的社會經(jīng)濟成本達到控制排放的目標，就必須首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。
葉裕民認為，由于京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點在于優(yōu)化河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高河北省發(fā)展綠色經(jīng)濟，接收高科技企業(yè)的能力。她認為，北京、天津需要更好的環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該幫助河北推進基本公共服務(wù)均等化，改善投資環(huán)境，引導高科技、低污染的企業(yè)在河北落戶。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，要想繼續(xù)推進以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型治理環(huán)境污染戰(zhàn)略，關(guān)鍵還是把政策精細化落到實處。
駱建華表示，河北通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型治理污染的做法目前面臨一些困難，主要還是因為缺乏好的機制與政策吸引“鳥兒”過去。目前許多政策仍是從基礎(chǔ)設(shè)施、電力優(yōu)惠等方面考慮，尚有不足。
“實際上轉(zhuǎn)型升級的觀點我們一早就提出來了，但河北的重工業(yè)結(jié)構(gòu)不是一天形成的，要‘騰籠換鳥’的話，‘鳥’從哪里來？必須要北京天津來幫助它，發(fā)展一些其他的產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)在看來幫助多少了呢？”他說。
“現(xiàn)在企業(yè)普遍抱怨稅比較高，它(河北)要是在這塊做做文章，還是有企業(yè)愿意過去的，畢竟土地比北京便宜。”駱建華認為，只有完善產(chǎn)業(yè)政策，幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“鳥兒”才能飛來。
原標題：PM2.5年均濃度逐年下降，為何許多人仍感覺空氣質(zhì)量不佳
