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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】一段時間來，“環(huán)保警察”在地方兩會上可謂大放異彩。建立環(huán)境警察制度，是應(yīng)對我國嚴峻的環(huán)境現(xiàn)實、有效控制和化解環(huán)境風(fēng)險的需要。不過需要認清的現(xiàn)實是，我國環(huán)保警察長效機制仍未確立，還處于摸索階段。
“環(huán)保警察”大放異彩 長效機制建設(shè)仍存短板
2017年地方兩會自1月7日拉開序幕至今，各地政府工作報告相繼出爐。除了集中展示過去一年的成績單外，新的一年中政府將要完成的工作目標(biāo)與重點任務(wù)，都在政府工作報告中獲得明確。加大力度治理空氣污染的決心，在多地的政府工作報告均有體現(xiàn)。其中，組建環(huán)保警察加大執(zhí)法力度為搶眼。
雖然2015年1月1日，被稱為“長出了牙齒”的新環(huán)保法啟動實施，環(huán)保部門可以對污染企業(yè)進行查封、扣押、勒令限制生產(chǎn)，還可以向公安機關(guān)轉(zhuǎn)移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者。然而，實踐中仍面臨執(zhí)法難的問題。
而組建環(huán)保警察隊伍，讓行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接、良性互動，是政府的一種全新嘗試，彰顯了對環(huán)境違法行為的“零容忍”姿態(tài)和治理決心，對補齊環(huán)保執(zhí)法短板具有重要意義。
從專業(yè)的屬性講，設(shè)立專門的警察來進行環(huán)保執(zhí)法，對于打擊環(huán)保領(lǐng)域的違法犯罪行為，具有一定的針對性，也可以有效解決環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)強制性不夠的問題。
在中國人民公安大學(xué)教授邢捷看來，建立環(huán)境警察制度是趨勢所在。2008年11月，云南省昆明市公安局環(huán)境保護分局正式成立，在全國尚屬首例。2013年9月18日支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊—河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊誕生。自此，“環(huán)保警察”進入公眾視野的頻率越來越高。而此后，全國有多個省市成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊伍。在省一級層面成立環(huán)保警察的包括浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個省。
不過，受訪的環(huán)保工作人員和專家表示，雖然目前我國已有多地成立了“環(huán)保警察”隊伍，但在長效機制建設(shè)上仍處于探索階段。
我國尚未建立環(huán)境警察制度的大背景下，邢捷建議，可以通過地方立法的形式，賦予各地已建立的環(huán)境警察隊伍以應(yīng)有的權(quán)限，明確環(huán)境警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)，以更好地主動發(fā)現(xiàn)環(huán)境刑事犯罪案件，使環(huán)境警察執(zhí)法有依據(jù)。當(dāng)然，在賦予權(quán)力的同時也要明確加以規(guī)制。
對于一些地方反映的環(huán)保警察人事編制緊張問題，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)建議，新增編制的同時可以從刑偵、森林公安等隊伍中抽調(diào)人員進行補充，同時對其進行正規(guī)化和程序化構(gòu)建。
中國環(huán)保在線認為，環(huán)保警察的設(shè)立僅僅是打擊環(huán)境犯罪的利劍之一，并不是治本之策和途徑。正如王燦發(fā)教授所說，作為新生事物，環(huán)保警察的執(zhí)法活動也必須納入法制化管理，隸屬權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)，都需要進一步厘清，如何保衛(wèi)環(huán)境安全、維護環(huán)境秩序，環(huán)保警察的執(zhí)法職能和聯(lián)動機制，仍有待進一步探討與落實，真正發(fā)揮治霾的鐵腕作用。
