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天爾
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】經(jīng)過近一段時期的高速發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入“環(huán)境大建設(shè)”階段。與此同時，環(huán)境問題頻發(fā)等仍舊帶來嚴(yán)峻的阻礙。在這樣的大背景下，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的基點，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展將會朝著怎樣的方向進發(fā)？
立于創(chuàng)新與發(fā)展基點 十三五環(huán)保產(chǎn)業(yè)何去何從？
近幾年，在中央生態(tài)文明建設(shè)和五位一體的發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國的環(huán)境保護體系出現(xiàn)了巨大的變化，整個環(huán)保行業(yè)的變動之劇烈，發(fā)展之迅速，也遠超過往三十年的總和。
根據(jù)江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的觀察研究，中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展路徑，會更多參照美國的制度體系，即以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的集中管理，配合嚴(yán)密的數(shù)據(jù)體系，實施排污許可制度，再以環(huán)境稅和排污交易保障治理資金；同時因為人口與區(qū)域的關(guān)系，在發(fā)展階段會比較類似日本，即遵循著環(huán)境治理-環(huán)境修復(fù)-環(huán)境建設(shè)(創(chuàng)造)的路徑。中持環(huán)保董事長許國棟先生用“環(huán)境大建設(shè)”來描述這項事業(yè)再貼切不過。
從目前體系來看，也基本驗證了這樣的觀點，國家在過去三年中，通過新《環(huán)保法》的實施，三個“十條”的出臺落地，加強社會監(jiān)督，推行《排污許可制度》，實行環(huán)境檢測垂直管理，基本構(gòu)建了一套“大型工業(yè)國”的環(huán)保治理體系，同時在中國特有的治理架構(gòu)下，我們還疊加了“環(huán)境督查”和“河長制”兩個強力機制來保障環(huán)境治理工作的推行，可以說，這樣的執(zhí)政力度，或許只有在新加坡治水的時候才可媲美。
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)以及新近出臺的兩個重要規(guī)劃《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就可以看成是在這樣的一個背景下我國環(huán)境治理工作的近期目標(biāo)清單，與以往五年規(guī)劃需要面面俱到，求全責(zé)備不同，本次的規(guī)劃在一些重點方向的表達尤為收到關(guān)注，首先就是十三五生態(tài)保護規(guī)劃中對于約束性指標(biāo)的要求，加入了一系列對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的考核，并納入對地方政府考核的指標(biāo)體系，這也為未來的產(chǎn)業(yè)市場提供了更加明確的市場預(yù)期，堅定了發(fā)展信心。
同時在國家大力推行“PPP”商業(yè)模式激勵下，環(huán)境治理工作的邊界也極大延伸，突破了“廠”和“網(wǎng)”的概念，進入到“環(huán)境大建設(shè)”的階段，比如現(xiàn)在的行業(yè)“熱詞”——黑臭水體和海綿城市，就屬于“環(huán)境大建設(shè)”的范疇，這更多的體現(xiàn)了城市環(huán)境開發(fā)和運營的概念。在這樣的一個背景下，廣大的產(chǎn)業(yè)同仁真的可以“擼起袖子加油干”了。
同時，我們?nèi)匀幻媾R的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會對環(huán)境問題的認知，往往是推動環(huán)境事業(yè)的巨大作用力，公共衛(wèi)生催生出現(xiàn)代污水廠和收集管網(wǎng)的誕生；倫敦毒霧和洛杉磯光化學(xué)污染推動了《清潔空氣法》的出臺，并深刻改變了現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)；《寂靜的春天》，水俁病促使人們關(guān)注和限制化學(xué)品的使用；“拉夫運河事件”直接帶來《超級基金法案》的出臺，相應(yīng)的各類社會問題，我們目前在中國都可以找到。
但細心的讀者稍加分析就可以看到，國外發(fā)達國家因為發(fā)展起步早，對環(huán)境問題的認知與應(yīng)對充分，但也經(jīng)過一百年左右的時間通過環(huán)境治理，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成了本國的環(huán)境治理工作；而對于中國來說，在近十年，發(fā)達國家在近百年間逐漸暴露的問題在中國集中爆發(fā)，而對良好環(huán)境的需求又基本與國外同步，這種局面在世界范圍內(nèi)還從未出現(xiàn)過。
可以說，在環(huán)境治理方面，中國已經(jīng)開始進入“無人區(qū)”，可以預(yù)見，在一些知識儲備不完善，認知不充分的領(lǐng)域，交學(xué)費返工，市場秩序混亂的情況在未來一段時間還會持續(xù)。而對于企業(yè)來說，厘清機遇與挑戰(zhàn)，餡餅和陷阱，有效在舍、得之間平衡決策，選擇一個高速穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略，成為企業(yè)必須面臨的問題。
這樣的一個背景下，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的基點，筆者試著對未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變化進行一些簡單的預(yù)測。
政府持續(xù)制度創(chuàng)新，“拆墻”與“架橋”并重
完善的法律，制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提所在，此次環(huán)境制度一系列的重大變革，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)很大程度搭建了更廣闊的平臺。但是如果讓企業(yè)能夠自由飛馳，擁有廣大的發(fā)揮空間，之前因為部門條款分割造成的種種阻礙則需要在后續(xù)過程中應(yīng)用行政力量來突破，2016年十二月，針對農(nóng)村環(huán)境整治，畜禽糞便處理，垃圾分類回收等方面做出系統(tǒng)的重要指示，就是在拆除之前因為部門塊壘而形成的高墻。從習(xí)講話后市場反應(yīng)來看，未來每一面墻的拆除，都會帶來市場空間和效率的巨大提升。
由政府主導(dǎo)創(chuàng)新體系未來會發(fā)揮越來越大的作用
環(huán)境保護是典型的公用事業(yè)范疇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)則是一個服務(wù)特征鮮明的產(chǎn)業(yè)，在這些方面，構(gòu)筑一個整合多方資源，集成多目標(biāo)的創(chuàng)新體系往往是滿足社會需求，推動行業(yè)進步，帶動產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。例如新加坡在20世紀(jì)末開始建設(shè)推廣的“NEWater”事業(yè)，就是這一方法的成功典型。通過引進先進技術(shù)，將污水處理成為飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不但為新加坡解決了缺水問題，同時也在“NEWater”的實施工程中整合技術(shù)，工程和市場資源，培育出一個競爭了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
而政府，平臺型企業(yè)，科技型企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)平臺在其中各自發(fā)揮其功能，共同推動了一個復(fù)雜目標(biāo)的達成。在這個過程中，政府，尤其是新加坡的公用事業(yè)管理局(PUB)發(fā)揮了巨大的作用，在愿景的凝練提出(NEWater)，技術(shù)路線研發(fā)確定(長期開放污水廠進行示范驗證)，不同層次的產(chǎn)業(yè)培育(凱發(fā)，吉寶，勝科等幾家大型企業(yè)和一批科技型企業(yè))，品牌塑造和產(chǎn)業(yè)推廣(新加坡水周)，均可看出政府強烈的領(lǐng)導(dǎo)力和塑造力。
中國擁有廣闊的環(huán)境需求和完備的科技、產(chǎn)業(yè)體系，并且也有強有力的政府領(lǐng)導(dǎo)，因此在江浙及沿海區(qū)域，將會更多的在此路徑上實施。具典型意義的是浙江的“五水共治”事業(yè)，不但大力改善了當(dāng)?shù)厮h(huán)境，更極大推動了當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江的中小型水處理企業(yè)，兩年來僅外部投資就吸引了近百億的資本。另外一個案例是宜興這兩年大力支持并落地建設(shè)的“中國城市污水處理概念廠”和“水生態(tài)科技城”，都是瞄準(zhǔn)了未來社會共性需求，提出具有行業(yè)意義的創(chuàng)新品牌并建設(shè)實施，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，推動先進技術(shù)的引進，吸收，轉(zhuǎn)化和推廣，相信未來一批更具成長性的企業(yè)將從這個領(lǐng)域脫穎而出，值得重點關(guān)注。
