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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】環(huán)境保護(hù)委員擔(dān)任村莊環(huán)境管理網(wǎng)格長，讓環(huán)保問題不出村就能解決；填補基層架構(gòu)空白點，村各類環(huán)境信訪案件同比下降六成；獎懲機制激勵委員積極性，宣傳培訓(xùn)促進(jìn)生態(tài)環(huán)保意識提高……江蘇泰州市姜堰區(qū)在村兩委設(shè)立環(huán)保委員，讓環(huán)保糾紛不出村，已經(jīng)打造成為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的范本。
填補基層架構(gòu)空白點 讓環(huán)保糾紛就地解決
生態(tài)環(huán)境很宏觀，也很具體。以往，村級環(huán)保由于缺乏工作落實責(zé)任人，往往處于“空轉(zhuǎn)”地帶。江蘇泰州市姜堰區(qū)在村兩委設(shè)立環(huán)保委員，目的是將生態(tài)環(huán)保問題解決在萌芽狀態(tài)，實施一年來，成效良好。
“天天噪聲這么大，對我們精細(xì)零件裝配會產(chǎn)生很大影響，再下去可怎么是好？”
“哪里有機器沒聲音的，難道我們不要生產(chǎn)了嗎？”
初春的上午，在江蘇泰州市姜堰區(qū)興泰鎮(zhèn)甸址村，定期巡查的村環(huán)保委員杭寶山被這爭執(zhí)中的兩位老板拉住。他了解到，村里的一家沖壓件廠由于機器運轉(zhuǎn)噪聲較大，對一墻之隔的零件裝配廠形成一定影響。“大家可否互相體諒，各退一步。”終于，在杭寶山的協(xié)調(diào)下，沖壓件廠老板表示愿意將靠近鄰居一側(cè)的機器，騰挪到位置較遠(yuǎn)的里屋。糾紛被解決在萌芽階段。
從上世紀(jì)90年代末期起，姜堰區(qū)備受畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染困擾，村民富了口袋卻壞了生態(tài)。2016年以來，姜堰區(qū)在5個試點村黨組織和村委會分別設(shè)立“生態(tài)文明委員”“環(huán)境保護(hù)委員”，讓環(huán)境保護(hù)的觸角伸向基層，村子的環(huán)保管理不再“真空”。
環(huán)境保護(hù)委員擔(dān)任村莊環(huán)境管理網(wǎng)格長，讓環(huán)保問題不出村就能解決
姜堰區(qū)大倫鎮(zhèn)顧野村村東頭有兩兄弟開了一個養(yǎng)雞場，近年來發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，距離居民生活區(qū)也越來越近。一到夏天，老遠(yuǎn)就聞到一股雞糞的臭味，影響附近60多戶村民的日常生活。適逢中央環(huán)保督察組到江蘇巡視，一位村民在找不到基層環(huán)保組織的情況下，一個電話打到了督察組進(jìn)行舉報。
姜堰區(qū)環(huán)保局在接到移交的線索后，決定要進(jìn)行清理，但考慮到執(zhí)法程序耗時長、針對雞糞氣味又沒有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這一任務(wù)便落到了剛上任的“兩個委員”身上。
去年9月，村兩委換屆后，顧野村兩委班子成員重新分工，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、群眾威望高的翟曉衛(wèi)被選為村“生態(tài)文明委員”。作為村生態(tài)文明建設(shè)工作“責(zé)任人”，每天挨家挨戶走訪村民、進(jìn)行環(huán)保宣傳等。
“這家養(yǎng)殖場存在時間長、效益好，怎么處理是個難題。”他說，為了這個問題，他與村環(huán)保委員和村民代表一起，做了很久的思想工作。不久，想通了的兄弟倆就和村民一起，將家里的雞籠全部拆除，對周邊環(huán)境進(jìn)行了清理。
填補基層架構(gòu)空白點，村各類環(huán)境信訪案件同比下降六成
相比區(qū)級、鎮(zhèn)(街)級網(wǎng)格運行，村級網(wǎng)格因缺乏工作落實責(zé)任人，一直處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。“環(huán)境保護(hù)委員”作為環(huán)境監(jiān)管村級網(wǎng)格的具體責(zé)任人，對全村重點企業(yè)開展定期、不定期巡查，對企業(yè)排污設(shè)施運行情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，打破村級網(wǎng)格的“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。
“有的廠子悄悄關(guān)了設(shè)施、有的在夜間偷排，光靠我們3名執(zhí)法隊員管理3個鎮(zhèn)，力不從心。”姜堰區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊溱潼中隊中隊長王惠明說，環(huán)保委員作為村莊環(huán)境管理“網(wǎng)格長”、百姓身邊的“老娘舅”，更有群眾基礎(chǔ)、更容易開展工作，小問題不出村就能解決。
顧野村十四組村民竇廣林表示，過去村民生態(tài)文明意識較差，翟委員將生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)通過傳單和廣播進(jìn)行宣傳，如今綠色環(huán)保成為村民共同的價值追求。“年底村里還評選十文明戶和生態(tài)文明戶，我評上后感到特別光榮。”竇廣林說。
姜堰區(qū)委組織部副部長陸鋒介紹，“兩個委員”為打通農(nóng)村環(huán)保“后一公里”提供了保障，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)各項要求落地。
試點以來，姜堰區(qū)這5個村全部建成省級生態(tài)村，村各類環(huán)境信訪案件同比下降60%以上，5個村分別獲得了省級生態(tài)村、省美麗鄉(xiāng)村等榮譽。
獎懲機制激勵委員積極性，宣傳培訓(xùn)促進(jìn)生態(tài)環(huán)保意識提高
杭寶山坦言，去村企巡查，不被理解、不被接受的情況在所難免。比如，有群眾反映養(yǎng)殖戶或企業(yè)污染問題，有的企業(yè)不愿意配合，稱村干部管好農(nóng)業(yè)這塊就行了，怎么還又管到企業(yè)了。
為了解決兩個委員的身份問題，2月13日，姜堰區(qū)委組織部等部門聯(lián)合發(fā)文，在全區(qū)各村(居)黨組織設(shè)立生態(tài)文明委員，在全區(qū)村(居)委員會設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員，以明確分工的形式，專職或兼職擔(dān)任。文件中還對兩個委員的工作職責(zé)、保障措施等進(jìn)行明確。
姜堰區(qū)環(huán)保局局長張亞平說，區(qū)里將組織試點村的“兩個委員”進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)知識水平和解決問題的能力。同時，強化考核獎懲，在年初，區(qū)政府與各鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)與各村簽訂環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任狀，履行職責(zé)不到位、發(fā)生重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故的，將依據(jù)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
“打鐵還需自身硬。”杭寶山坦言，對于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，自己也是邊工作邊學(xué)習(xí)，好在一方面有相關(guān)培訓(xùn)，另一方面在工作中時常與區(qū)、鎮(zhèn)的執(zhí)法人員一起巡查，他的業(yè)務(wù)能力才有提高，村民對他的工作也口服心服。
為了調(diào)動“兩個委員”的工作積極性，去年進(jìn)行試點的興泰鎮(zhèn)成立了網(wǎng)格化工作小組。“兩個委員”的表現(xiàn)將被評議打分，獲95分以上的，每年可得1000元全額獎勵，不達(dá)標(biāo)者將扣分扣獎金。去年得了全鎮(zhèn)考核的杭寶山，還為甸址村領(lǐng)回來環(huán)境保護(hù)專項獎的獎狀，“這可是我們村的回，對我也是一種激勵。”
翟曉衛(wèi)則由于業(yè)務(wù)能力突出、工作成效明顯，已被提拔成了科級干部，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)“先鋒官”。
原標(biāo)題：環(huán)保糾紛不出村
