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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】近日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確到2020年止，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在110GW以上，其中分布式光伏60GW以上。 從規(guī)劃中我們不難看出來(lái)未來(lái)幾年分布式光伏必將取代大型地面電站成為整個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的新寵兒。但光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)的補(bǔ)貼缺口已然成為行業(yè)發(fā)展的一大難題。 僅以即將試行可再生能源綠證(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)，難以解決未來(lái)行業(yè)發(fā)展的難題。
分布式光伏成行業(yè)新寵 補(bǔ)貼缺口成瓶頸
光伏行業(yè)的2016年可謂輝煌，經(jīng)歷了“630”搶裝潮，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的新增裝機(jī)量繼續(xù)領(lǐng)跑，達(dá)到34.54GW，受此影響，A股光伏上市公司2016年度業(yè)績(jī)呈現(xiàn)普遍增長(zhǎng)趨勢(shì)。
伴隨行業(yè)的快速發(fā)展，光伏在“十三五”的發(fā)展方向出現(xiàn)了新的變化：地面集中式或“風(fēng)光”不再，分布式發(fā)展大勢(shì)已現(xiàn)，同時(shí)，光伏被寫(xiě)入2017年農(nóng)業(yè)一號(hào)文件，將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要助力，而被視為盤(pán)活資金，減少補(bǔ)貼缺口的試行可再生能源綠證(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)也將在2017年7月實(shí)施，但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，僅僅試行綠證，沒(méi)有配套強(qiáng)制政策的實(shí)施，將難以起到作用，光伏行業(yè)的補(bǔ)貼缺口還將是行業(yè)發(fā)展的一大難題。
分布式將迎真正爆發(fā)
2016年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)在110GW以上，其中光伏電站為45GW，分布式光伏為60GW。而在國(guó)家能源局發(fā)布《2016光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息表》顯示，截至2016年，分布式累計(jì)裝機(jī)容量?jī)H為10.32GW，距離2020年規(guī)劃目標(biāo)有49.68GW差額，這意味著未來(lái)4年，分布式的年均增速將達(dá)到100%。
“毋庸置疑，分布式光伏已經(jīng)成為行業(yè)大風(fēng)口，這一趨勢(shì)在2016年下半年已經(jīng)顯現(xiàn)，”中海陽(yáng)副總裁、光伏事業(yè)部總經(jīng)理胡磊坦言。值得注意的是，2016年分布式光伏新增裝機(jī)容量4.24GW，比2015年新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)200%，特別是中東部地區(qū)分布式光伏有較大增長(zhǎng)，新增裝機(jī)排名前5位的省份分別是浙江、山東、江蘇、安徽和江西。
在此背景下，分布式光伏的投資也有望提升。國(guó)金證券分析師姚遙認(rèn)為，考慮到2017年集中式電站標(biāo)桿電價(jià)的大幅度下調(diào)、三北地區(qū)項(xiàng)目指標(biāo)發(fā)放的縮減和短期內(nèi)仍難改善的限電情況，分布式項(xiàng)目的相對(duì)投資吸引力將大幅度提升。此外，電改在配售電側(cè)的推進(jìn)，尤其是電力市場(chǎng)化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)需求。
另外，國(guó)家能源局近日發(fā)布的《“十三五”太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃》也將分布式光伏的應(yīng)用放在重要位置，《規(guī)劃》指出，繼續(xù)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。
“計(jì)劃”主導(dǎo)集中式發(fā)展
對(duì)于地面集中式光伏而言，在“十三五”期間的發(fā)展機(jī)會(huì)較之前要小了不少。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，由于西北地區(qū)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，所以如何盡快解決上述問(wèn)題成為重中之重，這也意味著西北地區(qū)大規(guī)模建設(shè)集中式光伏地面電站的發(fā)展階段已經(jīng)過(guò)去。“中國(guó)棄風(fēng)棄光問(wèn)題的核心矛盾在于發(fā)電與負(fù)荷的空間不匹配。西北地區(qū)可再生能源稟賦豐富，而用電需求有限，在外送通道仍需發(fā)展的情況下，無(wú)法大規(guī)模消納本地區(qū)新能源發(fā)電。”林伯強(qiáng)坦言。
值得注意的是，2016年底公布的第二批光伏“”計(jì)劃項(xiàng)目大部分還沒(méi)有招標(biāo)，這成為2017年為數(shù)不多大型地面集中式光伏項(xiàng)目。而光伏“計(jì)劃”也被視為未來(lái)集中式光伏電站發(fā)展的方向和趨勢(shì)。
“光伏發(fā)電度電成本下行是大趨勢(shì)，度電成本下降的速度越快，其取代傳統(tǒng)能源市場(chǎng)的幾率就越大，從而提升可再生能源在能源結(jié)構(gòu)比例。同時(shí)，計(jì)劃可以體現(xiàn)一家光伏企業(yè)的真正實(shí)力，淘汰技術(shù)落后企業(yè)。”胡磊坦言。據(jù)了解，中海陽(yáng)是國(guó)內(nèi)首批光伏“計(jì)劃”中項(xiàng)目建設(shè)者。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源處主任謝宏文也認(rèn)為，光伏“”計(jì)劃將會(huì)繼續(xù)下去。“在 計(jì)劃 項(xiàng)目的帶動(dòng)下，各省在配置光伏資源時(shí)，多數(shù)采取了競(jìng)爭(zhēng)方式，同時(shí)提出了明確的產(chǎn)品指標(biāo)要求，這是很好的帶動(dòng)效應(yīng)。此外，上網(wǎng)電價(jià)大幅降低，也出乎行業(yè)主管部門(mén)意料，其影響比產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步的影響還要大，這也是 基地繼續(xù)進(jìn)行下去的重要因素。”
光伏發(fā)電與“三農(nóng)”結(jié)合受青睞
近日，新華社播發(fā)了中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這份2017年的中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。值得注意的是，與2016年文件相對(duì)比，2017年一號(hào)文件中新增了“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”的內(nèi)容。
國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師白建華表示，開(kāi)拓農(nóng)村分布式太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)，將是我國(guó)光伏發(fā)電的重要方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將起到推動(dòng)作用。“未來(lái)服務(wù) 三農(nóng) 的光伏產(chǎn)業(yè)將有萬(wàn)億規(guī)模。如同熱水器在農(nóng)村市場(chǎng)的推廣應(yīng)用一樣，光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。伴隨著光伏發(fā)電成本不斷降低，以及智能微電網(wǎng)技術(shù)的成熟，以及新一輪城鎮(zhèn)化為核心的新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村將迎來(lái)大量的新民居建設(shè)，以及大量的老農(nóng)居改造，為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間，2017年分布式迎來(lái)大發(fā)展的同時(shí)，與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏應(yīng)用模式也將迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。”白建華說(shuō)。
值得注意的是，也有不少行業(yè)人士持謹(jǐn)慎態(tài)度，浙江合大太陽(yáng)能科技有限公司董事長(zhǎng)候生躍認(rèn)為，雖然農(nóng)村光伏未來(lái)有較大的發(fā)展?jié)摿?，但還處于發(fā)展的起步階段，目前仍面臨設(shè)施不配套、資金缺少等問(wèn)題。“我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的光伏主要應(yīng)用在農(nóng)業(yè)大棚和屋頂光伏，而這二者在我國(guó)不同地方的應(yīng)用情況大不相同。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村光伏市場(chǎng)的發(fā)展速度很大程度上取決于農(nóng)民的發(fā)展積極性。”
國(guó)家能源局近日發(fā)布的《“十三五”太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)，在“十三五”期間，要在太陽(yáng)能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進(jìn)居民屋頂光伏工程，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。
“綠證”2017年難緩補(bǔ)貼缺口
除了棄風(fēng)棄電的困擾，國(guó)內(nèi)光伏補(bǔ)貼缺口逐漸擴(kuò)大也是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。為引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納利用，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)改委、國(guó)家能源局等三部委在2017年春節(jié)后天就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。
對(duì)于該試行政策出臺(tái)的原因，中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春在接受媒體采訪時(shí)表示，綠證制度出臺(tái)的大背景是基于我國(guó)可再生能源行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。首先，補(bǔ)貼資金缺口逐步加大，目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金均來(lái)自可再生能源電價(jià)附加征收，資金來(lái)源單一。近年來(lái)補(bǔ)貼資金缺口呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，截至2016年底累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。其次，電力市場(chǎng)改革倒逼新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制調(diào)整。隨著陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)規(guī)?；l(fā)展，新能源發(fā)電工程造價(jià)下降趨勢(shì)越來(lái)越快，參與電力市場(chǎng)化程度日益提高，盈利不確定性顯著增大，迫切需要在電力市場(chǎng)環(huán)境下給新能源的補(bǔ)貼部分提供一個(gè)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段。
不過(guò)，在多名光伏行業(yè)資深人士看來(lái)，在2017年，綠證制度還是難以解決補(bǔ)貼缺口的問(wèn)題。“首先是綠證要到今年下半年才開(kāi)始試行，在本年度只有極少的時(shí)間來(lái)試驗(yàn)實(shí)施，其次是自愿認(rèn)購(gòu)的原則，如果綠證制度不配合可再生能源配額制的配套政策，許多能耗大戶并不會(huì)主動(dòng)來(lái)交易清潔能源，從而導(dǎo)致政策難以真正發(fā)揮作用，所以綠證帶來(lái)效果還要在2018年進(jìn)一步完善配套制度，特別是強(qiáng)制配額制度后才能顯現(xiàn)。”一位不愿具名的行業(yè)人士坦言。
易躍春也指出，當(dāng)前我國(guó)綠證市場(chǎng)剛剛開(kāi)始建立，為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效培育，除了對(duì)綠色能源消費(fèi)的宣傳外，還需要配套制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，例如通過(guò)綠色電力認(rèn)證給予企業(yè)榮譽(yù)、為認(rèn)購(gòu)綠證企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標(biāo)簽等，提升企業(yè)的社會(huì)品牌形象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人更廣泛、深入地參與綠證認(rèn)購(gòu)的積極性。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)可以逐步加強(qiáng)綠證標(biāo)簽的化認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)企業(yè)的化通行。
原標(biāo)題：分布式光伏成行業(yè)風(fēng)口 “綠證”難緩補(bǔ)貼缺口
