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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 環(huán)保示范】福建省泉州市永春縣已經(jīng)被列為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村污水全面治理示范縣試點(diǎn)，農(nóng)村生活垃圾治理的業(yè)績(jī)也是。是什么讓永春走在了全國(guó)的前列，有什么樣的模式值得其他縣村參考？“永春經(jīng)驗(yàn)”立足實(shí)際，解鎖創(chuàng)新，推行“五個(gè)一”工作法，重投入，巧治理，上下聯(lián)動(dòng)是開(kāi)啟成功之門(mén)的鑰匙。
“永春經(jīng)驗(yàn)”推陳出新治污水 重投巧治改善農(nóng)村面貌
近年來(lái)，永春縣把農(nóng)村生活污水垃圾治理作為爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)的重要抓手，大力推進(jìn)污水垃圾治理，有力優(yōu)化人居環(huán)境，全縣236個(gè)行政村農(nóng)村污水處理率達(dá)100%，被住建部確定為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村污水全面治理示范縣試點(diǎn)。永春經(jīng)驗(yàn)走在了全國(guó)前列，并在27日召開(kāi)的福建省農(nóng)村生活污水垃圾治理工作視頻會(huì)上向全省推廣。
立足實(shí)際，規(guī)劃先行，積極創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理模式
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，規(guī)劃是工作的。為推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，永春縣既深研國(guó)家相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，又遠(yuǎn)赴浙江等先進(jìn)地區(qū)“取經(jīng)”，進(jìn)一步解放了思想，開(kāi)闊了視野，更新了理念。聘請(qǐng)中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院精心編制《桃溪流域生活污染和面源污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，將農(nóng)村生活污水處理作為規(guī)劃的中心和重點(diǎn)，按照農(nóng)村人口集散實(shí)際情況，合理布置，分步實(shí)施，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理模式。
永春縣將縣城區(qū)及周邊污水能納入污水處理廠(chǎng)的，全部鋪設(shè)收集管道納入進(jìn)行處理，并在全省建制縣中采取BOT方式建成污水處理廠(chǎng)，將于2017年底完工的污水處理廠(chǎng)二期工程，建成后日處理規(guī)模將由3萬(wàn)噸提高到6萬(wàn)噸。
對(duì)鎮(zhèn)區(qū)污水采取建設(shè)中小型污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一收集，集中處理。比如，在人口數(shù)量較多的蓬壺鎮(zhèn)建成日處理規(guī)模達(dá)1萬(wàn)噸的中型污水處理廠(chǎng)。而在人口數(shù)量較少的東關(guān)鎮(zhèn)、錦斗鎮(zhèn)，建成日處理規(guī)模100-300噸的小型生活污水處理站，統(tǒng)一處理。
對(duì)農(nóng)村污水采取“集中+分散”的方式進(jìn)行處理。對(duì)于農(nóng)村村民集中的區(qū)域，利用現(xiàn)有溝渠收集生活污水，實(shí)行多戶(hù)聯(lián)建日處理規(guī)模20-60噸的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。比如，茂霞村建設(shè)日處理規(guī)模60噸的農(nóng)村生活污水處理工程，采用“微動(dòng)力處理工藝結(jié)合濕地”處理工藝，處理農(nóng)村生活污水。對(duì)于人口分散的農(nóng)村偏遠(yuǎn)角落，采用三格化糞池處理生活污水。同時(shí)，由縣財(cái)政按固定比例統(tǒng)一補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)(每戶(hù)600元)，大力推廣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的塑膠一體化生活污水處理設(shè)施。后，將處理后的生活污水引入田間濕地或人工小濕地。
充分利用全縣自然生態(tài)環(huán)境良好的有力條件，發(fā)揮中國(guó)工程院劉興土院士工作站的優(yōu)勢(shì)，在小流域匯入口和桃溪部分河段，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)10個(gè)河道生態(tài)濕地公園，面積3580畝，采用生物處理技術(shù)，運(yùn)用濕地植物過(guò)濾污水模式，既處理污水，又美化環(huán)境。
捆綁項(xiàng)目，委托經(jīng)營(yíng)，大大提升永春“顏值”
扭住項(xiàng)目這個(gè)“牛鼻子”，就能贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。永春縣堅(jiān)持項(xiàng)目化運(yùn)作，依托桃溪流域綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、山美水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目等多個(gè)平臺(tái)，策劃、生成、捆綁、整合、推進(jìn)了200多個(gè)農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目。統(tǒng)籌住建、水利、環(huán)保等部門(mén)資源，積極向上爭(zhēng)取政策、資金支持，2011年以來(lái)，共獲得中央、省、市相關(guān)補(bǔ)助資金1億多元。推行“五個(gè)一”工作法(嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)一期、招標(biāo)一期、實(shí)施一期、建成一期的工作流程，指派專(zhuān)門(mén)人員常駐項(xiàng)目一線(xiàn))，采取“以晴補(bǔ)雨交叉施工”的方式，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
2016年開(kāi)始，永春縣逐步推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，資金由晉江流域下游補(bǔ)償上游專(zhuān)項(xiàng)資金中切塊保障。目前，已有批64座日處理總規(guī)模近5000噸的生活污水處理設(shè)施移交第三方統(tǒng)一運(yùn)行。近期，第二批60座污水處理設(shè)施也將進(jìn)行招投標(biāo)，確定第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，確保污水處理設(shè)施有效運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮效益。
重投入、巧治理，環(huán)衛(wèi)考評(píng)年年位居全市前列
這些年，永春先后開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、清新桃源•宜居永春三年行動(dòng)等系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。自泉州市實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)以來(lái)，永春縣年度綜合考評(píng)年年位居全市前列。
自2011年以來(lái)，永春全縣累計(jì)投入資金近4億元，不斷完善生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；對(duì)衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)，永春按照每人每年60元的標(biāo)準(zhǔn)(其中，縣財(cái)政補(bǔ)助30元、鎮(zhèn)配套20元，村配套10元)投入，并納入財(cái)政預(yù)算(縣級(jí)每年1700萬(wàn)元)。
推行“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”垃圾治理模式。在戶(hù)分類(lèi)中，針對(duì)電池、燈管、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾，由村委會(huì)參照市場(chǎng)價(jià)采取定點(diǎn)登記回收，縣環(huán)衛(wèi)處每月統(tǒng)一按回收價(jià)支付收集并作無(wú)害化處理，每半年結(jié)算一次，由村委會(huì)補(bǔ)貼工作人員300元/月。在日產(chǎn)日清的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新流動(dòng)保潔方式作為補(bǔ)充，如大羽村以衛(wèi)生死角和盲點(diǎn)為單位，各雇用1名當(dāng)?shù)卮迕窦媛毐崋T和衛(wèi)生勸導(dǎo)員，每天自行安排1小時(shí)保潔，每月給予補(bǔ)貼320元。這種方式勸導(dǎo)效果好、保潔及時(shí)、更節(jié)省費(fèi)用(若按現(xiàn)在市場(chǎng)行情聘用1名固定保潔員月工資需2000元以上)。
目前，永春縣建設(shè)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站34座，實(shí)現(xiàn)壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋，具備集中處理的條件。近期，永春將推動(dòng)投資10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地，建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電、污泥干化處理、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等綜合項(xiàng)目，目前已與相關(guān)投資方簽訂了框架協(xié)議，實(shí)施全縣生活垃圾集中焚燒發(fā)電綜合利用，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化、減量化、資源化和產(chǎn)業(yè)化。
建立村巡查、鎮(zhèn)自查、縣考評(píng)的三級(jí)檢查考評(píng)機(jī)制。永春縣效能辦、縣衛(wèi)生考評(píng)中心、縣環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督評(píng)議組等單位采取明察暗訪(fǎng)方式，每月組織督查，定期公開(kāi)通報(bào)，實(shí)行考評(píng)與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，按年度綜合評(píng)定，大大改善了農(nóng)村面貌，基本消滅衛(wèi)生死角。(吳隆重)
原標(biāo)題：永春經(jīng)驗(yàn)：創(chuàng)新推進(jìn)治理模式 大大提升永春“顏值”
