【中國環(huán)保在線 各地政策】為貫徹落實(shí)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，大力促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海市結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)

 

　　《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。規(guī)劃提出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大綠色裝備技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)電廠超低排放改造設(shè)備及袋式除塵核心配件、生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設(shè)備，機(jī)動(dòng)車尾氣微粒過濾器等大氣污染防治技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造。提升水處理，提升高濃度工業(yè)廢水、膜法重金屬脫除成套裝備、城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術(shù)及成套裝備等水處理關(guān)鍵組件與設(shè)備的生產(chǎn)制造能力。研發(fā)土壤微生物修復(fù)、植物修復(fù)、重金屬污泥資源化等土壤污染修復(fù)核心技術(shù)。推進(jìn)建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，在電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范推廣。到2020年能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到1800億。全文如下：
 

　　市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于印發(fā)《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
 

　　各區(qū)經(jīng)委(商務(wù)委、科經(jīng)委)、工業(yè)集團(tuán)公司、各有關(guān)單位：
 

　　為貫徹落實(shí)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，大力促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，我委組織編制了《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
 

　　2017年3月1日

 

　　上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃
 

　　“十三五”時(shí)期，是上海工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的克難攻堅(jiān)期，也是形成綠色空間布局和綠色生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略機(jī)遇期，根據(jù)工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，為加快推進(jìn)本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
 

　　一、“十二五”發(fā)展回顧
 

　　(一)發(fā)展成效
 

　　“十二五”期間，上海工業(yè)以提高資源能源利用效率、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，以末端治理向過程控制、源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施重點(diǎn)能效提升工程、加大淘汰力度、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面、提高資源綜合利用水平、完善節(jié)能管理方式、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗由2010年的0.912噸標(biāo)煤/萬元下降至2015年的0.742噸標(biāo)煤/萬元，累計(jì)下降22.8%，超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。2015年全市全口徑工業(yè)用能總量為5815.6萬噸標(biāo)煤，工業(yè)用能總量占全市比重約51.1%，較2010年降低5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我市工業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
 

　　1、源頭預(yù)防，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　出臺(tái)國內(nèi)首份《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南(2014版)》，制訂差別化電價(jià)實(shí)施辦法，以強(qiáng)制性、約束性標(biāo)準(zhǔn)限制高耗能高污染企業(yè)的生存空間。“十二五”期間，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目4208項(xiàng)，減少能源消費(fèi)435萬噸標(biāo)煤。加大高耗能落后設(shè)備淘汰、替代力度，推進(jìn)21081臺(tái)高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰更新，完成替換11530臺(tái)S7及以下系列變壓器。全面削減分散燃煤，完成5153臺(tái)分散燃煤(重油)鍋爐和工業(yè)窯爐的清潔能源替代或關(guān)停，減少分散燃煤約300萬噸、重油10萬噸，減排二氧化碳約171萬噸，相應(yīng)的，工業(yè)天然氣消費(fèi)占比從3.8%快速上升至7.6%。大力推廣分布式光伏發(fā)電，成立“上海市分布式光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，在本市工業(yè)企業(yè)屋頂累計(jì)推廣光伏約200MW。大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，累計(jì)推廣節(jié)能燈796.2萬只、節(jié)能家電329萬臺(tái)，推薦5661個(gè)型號(hào)電機(jī)、1670個(gè)型號(hào)節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品入圍國家推廣目錄，節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率持續(xù)提升。
 

　　2、過程控制，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 

　　“十二五”期間，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目398項(xiàng)，項(xiàng)目投資57.8億元，節(jié)能量99.43萬噸標(biāo)煤，主要用能產(chǎn)品能效全面提高，10項(xiàng)產(chǎn)品單耗指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平，本市列入“萬家企業(yè)低碳行動(dòng)”的工業(yè)企業(yè)完成國家下達(dá)節(jié)能量目標(biāo)的132.7%。在鋼鐵、石化、電力等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，完成1304家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案7753項(xiàng)，節(jié)能50.77萬噸標(biāo)煤，節(jié)水1446.48萬噸，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90.6%，單位工業(yè)增加值用水量相比2010年下降42.4%，氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化學(xué)需氧量等主要工業(yè)污染物相比于2010年分別下降63.8%、55.7%、50%、27.9%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在97%以上，利用水平、研發(fā)能力國內(nèi)。完善上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺(tái)，建立溫室氣體排放報(bào)告上報(bào)制度，完成420家工業(yè)重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力98萬噸標(biāo)煤。累計(jì)制定產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)，產(chǎn)品能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。
 

　　3、培育能力，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
 

　　“十二五”期間，認(rèn)定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目29項(xiàng)，項(xiàng)目投資額3.14億元，認(rèn)定使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備企業(yè)224家，設(shè)備投資31.36億元。超超臨界發(fā)電機(jī)組、非晶合金配電變壓器、照明及智能控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在國內(nèi)具有明顯競爭優(yōu)勢(shì)。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上市企業(yè)35家，產(chǎn)值(主營業(yè)務(wù)收入)20億以上企業(yè)超過10家。國家和本市備案合同能源管理企業(yè)由“十一五”末的52家增至2015年的427家，388項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目獲得市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能量19.72萬噸標(biāo)煤。上海臨港再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為目前一個(gè)同時(shí)獲得國家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國家質(zhì)檢總局等部委批復(fù)支持的再制造示范基地，浦東張江建設(shè)了上海國家半導(dǎo)體照明新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。依托虹口、楊浦、寶山等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，形成了一批以花園坊節(jié)能環(huán)保園為代表的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
 

　　要進(jìn)一步推進(jìn)本市工業(yè)綠色發(fā)展，當(dāng)前還存在一些困難和問題。一是新項(xiàng)目能效水平有提升空間，大型項(xiàng)目通常在開工前幾年完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，用開工當(dāng)年的節(jié)能技術(shù)和水平來衡量，存在節(jié)能潛力。二是企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造動(dòng)力不足。節(jié)能改造成本上升快，單位節(jié)能量的節(jié)能成本從2007年的2700元上升至2015年5800元。同時(shí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍相對(duì)薄弱，節(jié)能監(jiān)察覆蓋面還不足。三是工業(yè)固廢利用面臨挑戰(zhàn)。本市75%左右的資源綜合利用企業(yè)分布在104工業(yè)區(qū)塊外，企業(yè)面臨調(diào)整淘汰壓力。同時(shí)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)涉及廢棄物回收、分類處置、回收利用、產(chǎn)品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致廢舊資源的回收以個(gè)體“游擊隊(duì)”為主，無序競爭和環(huán)境不良擠壓規(guī)范企業(yè)的發(fā)展空間。
 

　　二、“十三五”發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)
 

　　“十三五”時(shí)期，本市工業(yè)綠色發(fā)展面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)不斷加大、環(huán)境質(zhì)量要求持續(xù)提高、資源能源約束更加趨緊等新環(huán)境、新要求和新動(dòng)力、新契機(jī)。
 

　　從來看綠色壁壘越筑越高。能源和環(huán)境危機(jī)推高了競爭中的綠色壁壘，一是作為碳排放總量世界的大國，我國承受著減少二氧化碳排放和節(jié)約能源的巨大壓力。2015年6月30日，我國遞交的《國家自主貢獻(xiàn)方案》明確，中國二氧化碳排放量將于2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。二是發(fā)達(dá)國家紛紛開始施行“”計(jì)劃、環(huán)境能效標(biāo)識(shí)、低碳標(biāo)識(shí)、節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評(píng)價(jià)等制度，在貿(mào)易中設(shè)置綠色壁壘。三是通過技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)競爭力制高點(diǎn)成為發(fā)展趨勢(shì)，可再生能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域的技術(shù)突破，了綠色制造的發(fā)展趨勢(shì)。
 

　　從國內(nèi)來看綠色發(fā)展成為潮流。國家提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)總體要求，使得工業(yè)綠色發(fā)展需求凸顯。一是政策引導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)實(shí)施，能源利用、土壤修復(fù)、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)等將帶動(dòng)萬億投資。二是資本市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展推動(dòng)作用日益明顯，節(jié)能環(huán)保新興技術(shù)快速涌現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資、合同能源管理、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)都孕育著巨大商機(jī)。三是《中國制造2025》明確把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國的重要著力點(diǎn)，提出了涵蓋能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、用水強(qiáng)度、固廢綜合利用率等方面的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，為深入推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新契機(jī)。
 

　　從上海來看綠色管理持續(xù)深化。“十三五”時(shí)期是本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新突破關(guān)鍵期，對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求：一是工業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤專項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出更高環(huán)保要求，主要污染物控制種類不斷增加，控制指標(biāo)趨緊。二是碳排放峰值目標(biāo)的設(shè)置給工業(yè)綠色發(fā)展增添了新壓力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放達(dá)到峰值”的目標(biāo)，工業(yè)作為控制溫室氣體排放總量及能源消費(fèi)總量的關(guān)鍵領(lǐng)域，能源消費(fèi)和碳排放總量控制任務(wù)艱巨。三是節(jié)能環(huán)保投入維持高位，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。政府環(huán)保投入維持高位，園區(qū)綠色循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、能源資源利用、污染集中治理等將拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備新一輪投資。
 

　　三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　按照黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色作為工業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，貫徹“智慧節(jié)能、清潔、循環(huán)耦合、綠色發(fā)展”方針，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，以能源消費(fèi)強(qiáng)度下降為統(tǒng)領(lǐng)、能耗總量控制為優(yōu)先、完善市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為保障、科技創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。
 

　　(二)基本原則
 

　　1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府監(jiān)管相結(jié)合。持續(xù)構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。通過進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)用能主體責(zé)任，完善能效監(jiān)控管理，形成各司其職、各盡其責(zé)的工作格局。
 

　　2、堅(jiān)持能效提升與污染減排相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)鏈，減少污染物排放。
 

　　3、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。推動(dòng)建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，充分發(fā)揮新興技術(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的柔性助推作用。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。
 

　　4、堅(jiān)持兩化融合與智慧節(jié)能相結(jié)合。深入推進(jìn)兩化融合，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的變革性推進(jìn)作用。以能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、能源互聯(lián)網(wǎng)為手段不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)對(duì)能源數(shù)據(jù)的分析挖掘與預(yù)測(cè)，定位、考量、精益施政，提高能源利用效率，推動(dòng)節(jié)能減排。